За прошедший 2010 год объем государственного заказа Сахалинской области, выставленного на торги, составил почти 23 млрд. рублей. По результатам проведенных процедур закупок заказчиками заключено более 59 тыс. контрактов и договоров.
Как свидетельство того, что мы уверенно движемся в сторону открытости, оргкомитет НП «Национальная ассоциация участников электронной торговли» в текущем году вручил Сахалинской области сертификат Национального рейтинга прозрачности закупок.
– В ряду 83 участников мы заняли 36-е место, – рассказала Наталья Бабенкова, начальник управления государственного заказа министерства экономического развития области. – Это очень приличный показатель. Достичь его удалось благодаря тому, что с 2007 года у нас действует региональная автоматизированная информационная система управления государственным заказом, в открытом доступе размещается большой объем информации.
Национальный рейтинг прозрачности закупок составляется общественным объединением гражданского контроля с 2006 года. Его результаты становятся ориентиром для международных финансовых организаций, российской Счетной палаты, ФАС, прокуратуры.
Кстати, Сахалинская область также одной из первых создала собственный рейтинг эффективности и прозрачности среди островных заказчиков. Эта инициатива была целиком поддержана губернатором Александром Хорошавиным, который недавно лично наградил победителей рейтинга памятными дипломами, премиями и благодарностями.
Надо отметить, что путь к открытости очень и очень непрост. Свести воедино огромные объемы информации по государственным закупкам, сделать их обозримыми и легкодоступными – задача поистине титаническая.
Решить ее становится возможным главным образом благодаря системе электронных аукционов, которая появилась в нашей области еще в 2008 году в виде региональной торговой площадки. А с 2011 года вообще все государственные торги, согласно закону, проводятся на пяти федеральных электронных торговых площадках. Традиционный аукцион с молотком ушел в прошлое, количество бумажных документов неуклонно сокращается.
– На федеральном уровне идет постоянная работа по совершенствованию этого механизма, – подчеркнула Н. Бабенкова. – Так, 8 апреля президентом РФ был подписан Закон «Об электронной подписи», который значительно расширил сферу применения электронных подписей.
Отныне такие подписи могут использоваться во всех видах гражданско-правовых отношений, а также в государственной и муниципальной деятельности. Закон определяет три вида электронно-цифровых подписей по уровню защиты: простую, неквалифицированную и квалифицированную.
Простой подписью теперь может считаться, например, логин и пароль в любой системе авторизации. Заходя на какой-нибудь сайт под своим именем, помните, что вы совершаете юридическое действие и ставите под этим свою подпись!
Впрочем, для сахалинских участников аукционов с новым законом пока ничего не изменится. Полученные им ранее цифровые подписи относятся к разряду квалифицированных, а значит, имеют высшую степень безопасности и позволяют совершать любые операции.
Тем временем в Государственную думу внесен законопроект с очередными поправками в Федеральный закон «О размещении заказов...». Он содержит ряд интересных положений: например, о том, что заказчик обязан обосновывать начальную (максимальную) цену контракта, или о том, что поставщик, с обоюдного согласия, может заменить товар на другой с лучшими характеристиками. Далее, ужесточаются требования к гарантиям исполнения контрактов, а правительство РФ наделяется правом определять особенности размещения того или иного заказа.
Итак, с января 2011 года система государственных аукционов кардинально изменилась. Правительство Сахалинской области еще в преддверии этого события позаботилось о готовности региональных заказчиков к электронным торгам и поставило этот вопрос на особый контроль.
Каковы итоги первых месяцев работы в новом формате? Насколько он себя оправдывает и как себя чувствуют сахалинские заказчики на федеральных площадках?
– Выводы делать рано, – считает Н. Бабенкова. – Еще нельзя с определенностью сказать, какими торговыми площадками сахалинцы пользуются наиболее активно.
Тем не менее можно констатировать, что наши островные заказчики, как государственные, так и муниципальные, своевременно подготовились и встретили изменения во всеоружии. Сегодня они успешно работают с аукционами в электронной форме.
Проблема в другом: уровень конкуренции среди поставщиков пока что слишком низок. Работники областного минэкономразвития связывают это с тем, что далеко не все созрели окончательно для того, чтобы принять новые правила. Кто-то не хочет совершать лишних телодвижений, надеясь, что еще можно будет действовать по старинке, а кто-то еще отрабатывает прежние контракты, заключенные в 2010 году. Но есть уверенность, что до конца года поставщики все же проникнутся пониманием и ситуация придет в норму.
На недостаток информации по электронным торгам жаловаться не приходится. Минэкономразвития области с 2010 года целенаправленно проводит обучающие семинары, тренинги, презентации программных продуктов операторов электронных торговых площадок. В СМИ и на интернет-порталах области размещены исчерпывающие сведения о механизмах проведения аукционов. В частности, на обновленном информационном сайте «Государственный заказ Сахалинской области» www.sakhadm.info.
Кроме того, для оказания своевременной и квалифицированной помощи участникам размещения заказов в области на постоянной основе работает представитель ОАО «Единая электронная торговая площадка» (г. Москва).
– Ранее были опасения, что переход на новые правила повлечет за собой множество проблем. Но эти страхи не оправдались: каких-то серьезных катаклизмов с начала года в областной сфере государственных аукционов не отмечается. И это радует, – подытожила Н. Бабенкова.