Новая федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов создавалась усилиями многих структур, и, в первую очередь, Сахалинской администрации и депутатов областной Думы. Ставилась задача не только включить в нее необходимые Курилам объекты, но и не повторить ошибок прошлых лет, когда стройки растягивались на годы, финансирование шло нерегулярно и не в тех объемах, которых планировались, из-за чего приходилось консервировать объекты или делать существенные коррективы в связи с изменением ситуации.
Когда в прошлом году новая программа проходила нелегкую процедуру утверждения, правительство проявило редкую оперативность. Все официальные процедуры были пройдены за несколько месяцев. Это позволяло включить финансирование ряда объектов ФЦП уже в бюджет 2007 года. Мало того, впервые в стране верстался трехлетний бюджет, и можно было надеяться, что финансовая составляющая программы будет исполняться планомерно и последовательно. Но обозначить необходимые объекты и суммы – еще далеко не все.
– Механизм финансирования ФЦП выглядит следующим образом, – рассказывает руководитель дирекции программы «Курилы» Сергей Абабков. – В начале каждого финансового года утверждается ФАИП – федеральная адресная инвестиционная программа. Это перечень объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета, в том числе и по целевым программам, по сути, законное основание для выделения государственных лимитов. С этого момента федеральные агентства, которые реализуют ФЦП, могут сформировать отношения с областной администрацией, заключить с ней договора, передать ряд своих полномочий, в том числе и по организации конкурсов (аукционов) на подрядные работы. В лучшем случае договора могут быть заключены уже в марте, а иногда это занимает до трех, а то и четырех месяцев. Следующий этап: организация конкурсов по выбору подрядчиков по вновь начинаемым стройкам и объектам, которая занимает до двух месяцев. Таким образом, подписание госконтракта с подрядной организацией в идеале возможно в мае-июне. В случае авансирования средства поступают в середине июня, и только с этого момента подрядная организация начинает приобретать материалы и передислоцировать ресурсы в место строительства. По переходящим стройкам ситуация не лучше, так как реально финансирование работ начинается в мае-июне.
Ежегодное позднее поступление средств из федерального бюджета лихорадит и администрацию области, и заказчиков-застройщиков, и исполнителей работ. И, конечно же, не способствует стабильному освоению государственных капитальных вложений.
Если бы объекты программы располагались в центре России, где нет такой зависимости от природных условий, то и вопросов особых не было бы. Но для Курил это огромная проблема.
Очень яркий пример тому – реконструкция Северо-Курильского портпункта, в частности, объект под названием «Северный мол». На его реализацию уже в 2008 году должно поступить 250 миллионов федеральных средств. И все бы замечательно – бери и строй. Но пока нет ФАИП, следовательно, нет договоров, и далее все по цепочке. А между тем строительство Северного мола требует большого объема бетонных работ, предполагается, что на месте придется наладить и выпуск железобетонных конструкций. Это целый завод, который необходимо развернуть в кратчайшие сроки. Но все эти планы могут отодвинуться на вторую половину 2008 года, что, соответственно, негативно скажется на освоении средств, так как уже в сентябре-октябре навигационные условия крайне неблагоприятны. И касается это не только Парамушира. Для Курильских островов транспортная проблема всегда являлась болезненной. Все, кто связывает свой бизнес с этой территорией, вынуждены делать на нее солидные поправки.
Поправки пыталась сделать и областная администрация. Еще в прошлом году она обращалась в федеральный центр с просьбами о решении обозначенной проблемы, не оставляла этих попыток и в нынешнем году.
– Мы предлагали разные варианты, но существуют парадоксальные вещи, которые мы не в силах преодолеть, – объясняет Сергей Абабков. – Мы могли бы начать стройку уже сейчас, в регионе есть серьезные организации с большими собственными оборотными средствами, которые взялись бы за подряд до начала финансирования, но все упирается в ФАИП.
Из года в год процедура не меняется, простейший анализ показывает, что в течение четырех последних лет финансы по Курильской программе поступают в июне-июле, когда уже надо активно разворачивать работы на островах, а не проводить мобилизацию ресурсов. Недавно в правительстве шла речь о том, что по многим программам средства осваиваются плохо. Но не оттого ли это случается, что сам механизм создания и прохождения важных документов пробуксовывает и никуда не спешит?
Так что же, введение в строй Северного мола на Парамушире отложится на неизвестный срок? Сергей Абабков уверен, что этого не произойдет. Сроки еще не упущены, по графику объект должен быть введен в эксплуатацию в 2010 году. Но вместо того, чтобы спокойно вести работы в течение трех лет, придется форсировать события.
Но стоит ли в очередной раз преодолевать трудности? Их хватало при реализации прежней программы. Страна у нас большая и разнообразная, что подходит центральной зоне, то не подходит к такой сложной территории, как Курильские острова. Уж кто только на них не побывал, чтобы своими глазами убедиться – да, к Курилам нужен особый подход. И заместители премьер-министра у нас бывали, и сенаторы, и депутаты. Посещал «жемчужину России» и бывший полпред, а ныне заместитель министра регионразвития Камиль Исхаков. И тоже подтвердил – механизм реализации Курильской программы нуждается в корректировке. Вносил в правительство предложения по совершенствованию этого механизма, чтобы финансирование открывалось не в конце первого полугодия, а в начале года.
Но уже середина декабря, а воз и ныне там. ФАИП продолжает не спеша шествовать по определенному регламентом кругу. В дирекции по Курильской программе продолжают надеяться, что сахалинцев все-таки услышат в Москве. В успешной реализации программы заинтересованы все. Чем быстрее на Курилах появятся новые портовые сооружения, аэропорты, дороги, тем быстрее наберет обороты местная экономика и разрешатся те проблемы, с которыми постоянно приходится сталкиваться жителям островов. В некоторых случаях надо поступать вопреки поговорке «торопись не спеша». Природа с нашими регламентами не считается.
В 2008 году на острове Парамушир планируется начать реконструкцию первой очереди Северного мола, предназначенного для защиты акватории порта от ветрового волнения, а также частично от течения, льда и наносов.
Общая протяженность мола - 291,5 м.
Общая протяженность причального фронта - 121,6 м.
Общий грузооборот Северо-Курильского морского рыбного порта на начало реконструкции составлял порядка 50 тыс. тонн. Полное окончание реконструкции выведет мощность порта на 100% производительности и позволит увеличить ежегодный грузооборот до 165- 180 тыс. тонн в год. В результате строительства глубоководного гидротехнического сооружения Северо-Курильский портпункт сможет принимать суда с осадкой более 4 метров. Сократятся время и издержки по обслуживанию судов.