Не столько КОНТРОЛЬ, сколько КООРДИНАЦИЯ

– Николай Васильевич, что же такое – эти комиссии?

– Давайте для начала вспомним историю их создания. Дело в том, что ответственность за совершение административных правонарушений регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Однако кодекс не охватывает в полном объеме все правонарушения, которые могут быть совершены на территории отдельного края или области. Поэтому часть норм об административной ответственности имеют право принимать региональные законодательные органы.

Весной 2004 года по инициативе ряда депутатов Сахалинской областной Думы в нашей области была сформирована областная законодательная база для применения мер административной ответственности. Нашли наконец правовое регулирование правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства, общественного благоустройства, обеспечения населения нормальными условиями для торговли и общественного питания, охраны общественной безопасности и ряд других.

Для рассмотрения дел такой категории в муниципальных образованиях стали создаваться административные комиссии. Вот и возникла необходимость в определении органа государственного контроля над реализацией важной работы по наведению порядка на территориях городов и сел области. Законом Сахалинской области таким органом было определено управление по обеспечению деятельности мировых судей. Так на наше управление легла функция общего контроля над осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий.

– Собственно говоря, это не столько контроль в буквальном смысле слова, сколько координация деятельности административных комиссий, системная аналитическая работа, оказание консультативной и методической помощи, разработка методических рекомендаций и обзоров.

В ноябре прошлого года под председательством первого вице-губернатора области Константина Строганова прошло областное координационное совещание по применению закона об административных правонарушениях. В его работе приняли участие прокурор области, депутаты Сахалинской областной Думы, представители областного УВД и управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (УФССП), главы администраций муниципальных образований, председатели и ответственные секретари административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, а также другие заинтересованные ведомства.

По итогам совещания определены основные направления по повышению эффективности правоприменительной работы и заключено четырехстороннее соглашение между управлением, УВД и УФССП области, областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав о взаимодействии в этой сфере.

Нашей заботой также является организация взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами и структурами, постоянное информирование администрации области, Сахалинской областной Думы о ходе и результатах применения административного законодательства.

Для этого наши сотрудники выезжают в районы, мы принимаем участие в работе административных комиссий, вносим соответствующие предложения по повышению эффективности этой работы на местах.

– Как дело обстоит в этом году?

– В настоящее время административные комиссии работают стабильно, значительно увеличилось количество выявленных административных правонарушений и число лиц, привлеченных к ответственности за их совершение. Во всех муниципальных образованиях создана нормативная правовая база, утверждены перечни должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы.

– Подкрепите сказанное статистикой.

– Пожалуйста. По итогам 2007 года в целом по области составлено 5668 протоколов об административных правонарушениях, это на 2194 единицы превысило аналогичные показатели 2006 года. В течение 2007 года административными комиссиями наложено административных штрафов на общую сумму более четырех с половиной миллионов рублей, это в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.

А за пять месяцев текущего года уже рассмотрено 2356 дел об административных правонарушениях, по которым применены штрафные санкции на сумму свыше трех с половиной миллионов рублей. Вот такая динамика.

– А какие муниципальные образования имеют лучшие результаты?

– Конечно, ситуация по различным районам не однородна. Причем мы пришли к убеждению, что очень многое зависит от отношения руководства администрации муниципального образования к решению затронутых сегодня проблем. А наилучшие показатели имеют административные комиссии городского округа «Город Южно-Сахалинск», Анивского, Охинского и Корсаковского МО.

Но надо отметить, что активизировалась и деятельность административных комиссий Александровск-Сахалинского, Долинского, Невельского, Ногликского, Поронайского, Томаринского, Южно-Курильского районов, так что мы постоянно движемся вперед.

– И все же ваше управление первично создавалось для обеспечения деятельности мировых судей. Как эта работа продвигается?

– В настоящее время в нашей области число судебных участков увеличено до 33. Мы в полном объеме выполнили требования норм федеральных законов – как по числу участков, так и по численности жителей на один участок. Последняя норма в законе установлена в пределах 15 – 23 тысяч. У нас же в области высшая планка сейчас 19,5 – 20. Причем есть районы, такие, как, к примеру, курильские, где число жителей гораздо ниже нижней планки. Но закон разрешает вынужденные исключения. Особая проблема была в областном центре. Здесь ранее было создано всего четыре участка – по территориальным нормам. Посчитайте сами – сколько граждан приходилось на долю каждого. Разумеется, участки были перегружены, и работа их вызывала нарекания – дела рассматривались слишком медленно. Мы через губернатора, через областную Думу дважды обращались в федеральные органы власти, и сейчас эта проблема решена. И сразу резко уменьшился поток жалоб от южносахалинцев. А в недалеком будущем мы планируем собрать все участки областного центра под одной крышей, что позволит судам качественнее работать с гражданами. Администрация области по согласованию с Думой приобретет для этого надлежащее здание.

– Но и 33 участка на область, по-моему, все же маловато.

– Маловато. Но теперь, после того как мы выполнили все требования федеральных законов, надо отрабатывать и еще один путь. Все-таки судьи перегружены работой, которую порой вообще можно избежать. Так, очень много обращений от пенсионеров – Пенсионный фонд по некоторым позициям отказывается без судебных решений выполнять их требования. Причем – парадокс, суд решает все дела в пользу пенсионеров. Это явная погрешность законодательства. Если ее исправить, подобные заявления больше не будут поступать в суды, а будут удовлетворяться непосредственно в Пенсионном фонде.

Много обращений по поводу неправомерных поступков работодателей. Думается, если ответственность работодателей за соблюдение законов о труде будет усилена – и в суд люди станут обращаться гораздо реже. Так что этот путь очень перспективен, и понятно, что мы тоже будем постоянно совершенствовать свою работу.