Как выйти из этого замкнутого круга, сейчас пытаются понять власти всех уровней. В том числе и руководство Южно-Сахалинска. На прошлой неделе в администрации города состоялась встреча чиновников и представителей автономной некоммерческой организации «Информационно-методический центр «Тихоокеанский проект». При участии организаций Тихоокеанской коалиции по содействию реализации реформы местного самоуправления и ЖКХ в Дальневосточном федеральном округе с 1 ноября 2009 года центр приступил к реализации проекта «Тихоокеанская межрегиональная школа для взрослого населения по подготовке специалистов по управлению многоквартирными жилыми домами».
Задача, которую ставит перед собой «Тихоокеанский проект», простой не назовешь. Исходя из того, что главную скрипку в реформе ЖКХ должен играть собственник, деятельность этой некоммерческой организации изначально была направлена на становление института ответственного собственника жилья. Каким образом? Исключительно через организацию в муниципалитетах Дальнего Востока жилищного просвещения населения, оказание консультационных, методических услуг, проведение мониторинга и исследований по оценке институциональных изменений в области жилищного самоуправления, объясняет один из участников проекта, экономист, кандидат физико-математических наук Валерий Доставалов.
Словом, взвалили на себя ученые господа из информационно-методического центра ношу тяжкую и неблагодарную. То есть нести свет знаний в народные массы, активно вовлекать граждан в процесс управления многоквартирными жилыми домами, способствовать развитию жилищного самоуправления, а также (в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства») помогать собственникам принимать участие в муниципальных программах капитального ремонта многоквартирных домов.
Внушает уважение и география проекта. Им уже охвачены: Приморский, Хабаровский, Камчатский и Забайкальский края, Сахалинская, Амурская области, Еврейская автономная область и Республика Бурятия.
Оценивая реформу ЖКХ в нашей стране, специалисты «Тихоокеанского проекта» исходят из того, что основные проблемы на российском рынке жилищно-коммунального управления проистекают из … распределения прав собственности.
По словам В. Доставалова, массовая приватизация квартир породила огромное количество индивидуальных собственников. А вслед за ними – асимметрию информации (для вас реформа ЖКХ хотя бы частично понятна, а для соседа – темный лес), неравенство сил между локальными монопольными поставщиками услуг и множеством неорганизованных покупателей этих услуг, и как следствие – неэффективный коммунальный рынок. Самоорганизация собственников квартир в какие-то структуры, способные отстаивать коллективные интересы жильцов, безусловно, необходима, считают специалисты проекта, но имеет высокие издержки.
– Продвигая реформу, государство прежде всего стимулирует создание товариществ собственников жилья (ТСЖ), и, возможно, на конечном этапе реформ эта форма самоорганизации жителей окажется наиболее приемлемой. Однако сегодня ТСЖ имеют многочисленные проблемы, которые наиболее тяжело преодолеваются на первоначальном этапе реформ, – говорит В. Доставалов.
Например, крайне остро сегодня стоит проблема управления ТСЖ. Учитывая коллегиальность организации собственников жилья, любые вопросы по деятельности ТСЖ должны решать все собственники. Но как привести в действие этот постулат на практике? Как собрать жильцов многоквартирного дома и убедить их единогласно принять то или иное решение? Ведь если хотя бы один собственник проигнорирует общее собрание, то любые принимаемые на нем решения могут быть оспорены.
Есть в коммунальной «чащобе» и еще один «завал», а именно – проблема «безбилетника», то есть собственника квартиры, который желает получать коммунальные блага за счет более дисциплинированных членов ТСЖ, но сам при этом никакой активности не проявляет. Такие «зайцы», если их много, способны утянуть на дно самый многообещающий коллектив.
В области реформирования ЖКХ и до настоящего времени проводились различные исследования, но они больше походят на отчетную статистику: рост введенных метров жилья, количество отремонтированных котельных, увеличение количества ТСЖ, проведенных собраний собственников жилья и так далее. Результаты этих исследований, на взгляд сотрудников «Тихоокеанского проекта» лишь частично отражают истинное положение дел и тем более не могут применяться в качестве основания или отправных точек для корректировки программы реформирования.
Поэтому, перед тем как решать коммунальные вопросы засучив рукава, специалисты информационно-методического центра решили собрать информацию об общем социальном фоне проведения реформы, накопить данные о факторах, определяющих главные изменения в сфере жилищного самоуправления. А уже затем на основании полученных результатов определить наиболее показательные и значимые индикаторы изменений, с помощью которых возможно проводить корректировку процессов реформирования.
Исследование проводилось в форме опроса населения в четырех городах (Владивостоке, Биробиджане, Чите и Улан-Удэ). Всего было опрошено более пяти тысяч респондентов – собственников жилых помещений в многоквартирных домах. Дополнительно в каждом городе были опрошены эксперты. Ими стали председатели и члены правлений коммунальных организаций, активисты жилищного самоуправления, работники муниципалитетов, так или иначе связанные с процессами реформирования ЖКХ, депутаты представительного органа местного самоуправления каждого города и другие лица.
Учитывая масштабность и многоплановость опроса, наверное, не имеет смысла проводить в этом материале его подробный разбор. Ограничимся общим обзором.
По результатам анализа полученных в ходе опроса данных ответы были разбиты по четырем блокам.
Блок «Среда» описывает восприятие реформы со стороны населения, показывает, насколько оно готово взаимодействовать в сложившихся условиях. Индикаторы в этом блоке отражают степень готовности собственников идти на частичные компромиссы. Например, на согласие собственников временно смириться с повышенными тарифами, при условии, что в дальнейшем механизм конкуренции приведет к стабилизации цен.
Блок «Мотивация» отражает заинтересованность населения в изменениях, а именно – желание жителей принимать участие в управлении многоквартирным домом.
Блок «Ценности» характеризует степень доверия жителей дома. В него входят показатели по уровню доверия жителей как обычным горожанам, так и властным структурам.
Блок «Воздействие» описывает работу местных органов самоуправления в деле продвижения реформы ЖКХ.
В результате анализа всех четырех блоков сложилась следующая картина. Оценка готовности жителей к управлению многоквартирным домом и их уровень доверия к властным структурам и между собой в целом оказались достаточно высоки. Это не может не радовать. Высокий уровень доверия наблюдался во всех городах, за исключением Владивостока. Видимо, сказались «провальные» годы работ прежних администраций, сделали вывод исследователи. Еще более обнадежили их хорошие показатели блока «Среда», которые наблюдались во всех четырех городах.
Но самое важное даже не полученные данные, а то, что разработанная схема оценки экономической ситуации в сфере ЖКХ может применяться и другими органами местного самоуправления. К примеру, Южно-Сахалинска.