Суть протеста, по словам В.Воронцова, сводится к тому, что ряд основных понятий, используемых в областном законе, противоречит федеральному законодательству.
В частности, в федеральное законодательство внесено изменение. Теперь к правам малочисленных народов добавили право участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке общероссийских и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. Однако такое же изменение до настоящего времени в областной закон не внесено.
Прокурор предложил депутатам привести региональный правовой документ в соответствие с действующим федеральным законодательством. Посчитав его протест обоснованным и подлежащим удовлетворению, комитет решил передать этот документ на рассмотрение уже всего островного парламента. Внести изменения в наш закон предложено представителю коренных малочисленных народов Севера при облдуме Владимиру Агнюну.
Затем члены комитета приступили к рассмотрению федеральных законопроектов. В их числе оказалась законодательная инициатива депутатов Ставропольского края. Они внесли в Государственную думу проект федерального закона, который призван изменить статьи 6 и 7 Закона РФ «О лотереях».
– Сегодня, – сообщил В. Воронцов, – когда закрыли казино и помещения с игровыми автоматами, предприимчивые дельцы во многих регионах страны быстро перестроились, перейдя на нелегальное положение. Зачастую под видом стимулирующих лотерей они устраивают азартные игры. При этом «лотерейщики» используют игровые автоматы, заявляя их как лотерейные.
Воротилы игрового бизнеса быстро обнаружили брешь в законодательстве Российской Федерации, которое не установило критерии и технические параметры и характеристики лотерейного оборудования. Это не позволяет отличить его от игрового, вводит в заблуждение потребителей услуг и фактически способствует незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр.
Как выяснилось, такое же мнение о необходимости определения четких параметров лотерейного оборудования высказывает Федеральная налоговая служба в своем письме от 12 марта 2008 года.
Учитывая острое социальное значение негативных последствий деятельности игорных заведений, для устранения пробела в правовом регулировании необходимо также расширить перечень документов, прилагаемых организатором лотереи к уведомлению о ее проведении. В этот перечень придется включать и сертификат соответствия лотерейного оборудования. Сахалинские депутаты поддержали законодательную инициативу своих коллег из Ставропольского края.
Члены комитета также рассмотрели планируемые изменения в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Своей инициативой парламентарии Вологодской области рассчитывают изменить порядок декларирования розничной продажи алкогольной продукции и уточнить требования к складским помещениям.
Этот законопроект, по мнению его разработчиков, обусловлен суровой необходимостью. Настала пора принять дополнительные меры, направленные на усиление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. Ведь ни для кого не секрет, что реализация самопальной водки наносит огромный вред здоровью, а нередко приводит к трагическим последствиям.
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предоставляет субъектам право вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, а также – определять порядок представления и формы такой декларации.
Доля нелегального оборота алкоголя в стране, по экспертным оценкам, составляет 30 – 40 проц. Одним из способов выявления паленой водки является сопоставление декларируемых объемов оборота винно-водочной продукции в оптовом и розничном звене.
Если предлагаемые поправки примут, то декларирование розничной продажи алкогольной продукции во всех субъектах Федерации станет обязательным. Для установления единой формы декларации и порядка ее представления предлагается утвердить их постановлением правительства РФ. Ведь без единообразия требований к форме и порядку декларирования невозможно вести достоверный учет движения алкогольной продукции на всей территории России.
А если данные деклараций о розничной продаже алкогольной продукции будут унифицированы с показателями отчетности деклараций о производстве и обороте алкогольной продукции, то станет возможным сопоставление данных об отгрузках такой продукции производителями с оборотом оптовых и розничных организаций. Это позволит выявлять недостоверные сведения о ее движении и бороться с нелегальным оборотом. Поставки алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя будут полностью контролироваться с помощью технических средств.
Сегодня сведения об объеме продажи алкоголя в розницу, передаваемые в федеральный орган исполнительной власти, ведущий межотраслевую координацию и регулирование в сфере госстатистики, представляются организациями розничной торговли один раз в год до 15 марта года, следующего за отчетным. Поэтому, по материалам органов статистики, невозможно своевременно контролировать оборот алкогольной продукции. Декларации же, в отличие от сведений, представляемых в органы статистики, будут отражать не только розничную реализацию продукции, но и все ее движение: остатки на начало и конец отчетного периода, поступление и розничную продажу за отчетный период с разбивкой по производителям, поставщикам – оптовым организациям.
Декларации о розничной продаже, как и декларации о производстве и обороте алкогольной продукции, будут представляться не только в бумажном, но и в электронном виде. Соответственно, единая государственная автоматизированная информационная система станет более действенно функционировать на всей территории России.
Декларирование розничной продажи в Вологодской области введено уже более двух лет назад. За это время неоднократно выявлялись факты закупки алкогольной продукции в розничном звене, что не допускается согласно действующему законодательств. Приобреталась она и у поставщиков, действие лицензии которых прекращено. То есть, новшество уже сегодня помогает выявлять нарушения.
В законопроекте также конкретизируется требование к площадям торговых и складских помещений организаций торговли, реализующих алкогольную продукцию в розницу. Склады и магазины общей площадью 50 кв. м должны располагаться по одному адресу.
В настоящее время лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются и в тех случаях, когда склад находится в ином, территориально обособленном месте. Площади суммируются. Это позволяет торговым организациям продавать алкогольную продукцию в небольших залах, что отрицательно сказывается на санитарном состоянии и не создает надлежащие условия для потребителей. Данные требования должны быть установлены федеральным законом.
Если предлагаемый закон примут, то контроль за оборотом алкогольной продукции на территории Российской Федерации станет более оперативным. Это позволит снизить долю теневого оборота и увеличить поступление налогов в федеральный бюджет. Члены комитета единодушно одобрили этот законопроект.
А вот проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 357–363 второй части Налогового кодекса РФ» депутаты решили не поддерживать. Он нацелен на изменение способа взимания транспортного налога.
– На первый взгляд документ кажется привлекательным, однако при внимательном прочтении наталкиваешься на множество неясностей и даже неточностей, поэтому рука не поднимается голосовать в его поддержку, – заявил В. Воронцов.
К сказанному следует добавить, что данный проект федерального закона получил отрицательное заключение правительства РФ.