А ситуация прозрачна как слеза младенца. Жилищный фонд имеет обыкновение изнашиваться, вследствие чего ему требуется капитальный ремонт примерно каждые 25 лет. То есть ежегодно должно обновляться около 4 проц. всей жилплощади, а у нас с начала 1990-х годов ремонтировалось менее 1 проц.
Как итог, сегодня по всей России так называемый недоремонт составляет 50–60 проц. жилфонда. Чтобы его устранить, требуется, по оценке экспертов, 3,6–4 трлн. рублей.
– Это больше, чем треть всего нашего консолидированного федерального бюджета РФ, – подчеркивает Вячеслав Тимченко, председатель Всероссийского совета местного самоуправления и депутат Государственной думы.
В. Тимченко стал одним из модераторов межрегиональной конференции по вопросам капитального ремонта, прошедшей в Южно-Сахалинске. Этот форум позволил руководителям департаментов ЖКХ из разных частей Дальнего Востока и Сибири не только обменяться ценной практической информацией, но и донести свои пожелания напрямую до законодательной власти.
Один из самых горячих вопросов: где взять деньги? Несколько лет назад федеральное правительство вложило около 255 млрд. рублей в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, но эта сумма – даже не десятая часть того, что требуется.
Проще всего сказать, что значительная часть жилья сегодня приватизирована, а значит, ответственность должны нести собственники, как провозгласил Жилищный кодекс еще в 2005 году. Однако, по закону, бывший собственник квартиры, в данном случае государство, тоже обязан понести свою часть затрат. Поэтому полностью откреститься от этого федеральная власть не может в любом случае. Кроме того, во многих случаях люди получили в собственность жилье, которое не соответствует нормативным требованиям.
– Но практика показывает, что деньги не самое главное, – заглянул в корень проблемы мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин. – Наша задача – создать такой механизм взаимодействия всех ветвей власти, управляющих компаний, населения, при котором каждый нес бы свою ответственность и не перекладывал ее на чужие плечи. Нужно создать систему, которая бы эффективно работала на каждом этапе. Иначе, даже если найдем 4 трлн. рублей и завтра отремонтируем все, у нас послезавтра будет то же самое.
А. Лобкин признал, что к переходу на рыночные отношения в отрасли ЖКХ были не готовы как жильцы, так и городские власти. И сегодня, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, необходимо воспитывать население. Люди, в частности, не понимают, что они хозяева не только своей квартиры, но и всего, что находится рядом с этим домом, – и лужайки, и детской площадки. А значит, как владельцы, обязаны за это отвечать.
Сегодня более 80 проц. жалоб, поступающих от населения в мэрию областного центра, касаются ЖКХ.
– Областное правительство уделяет большое внимание жилищно-коммунальному комплексу, – сообщила замминистра энергетики и ЖКХ Сахалинской области Надежда Мошенцева. – За последние 5 лет выделено более 13 млрд. рублей, в основном на коммунальное хозяйство. Сейчас практически нет жалоб от граждан на тепло, мало жалоб на воду. Основная проблема – это жилищный фонд.
Нельзя сказать, что сахалинское областное правительство пренебрегало темой капремонта домов. Регион в полной мере воспользовался средствами, которые были предоставлены Фондом содействия реформированию ЖКХ, – 995 млн. рублей. В общей сложности, с учетом добавок из областного бюджета, на комплексный капитальный ремонт у нас было потрачено 1,3 млрд. рублей, отремонтировано 366 домов. Но это всего 2 проц. от наших 18,6 тыс. Вердикт островного министерства: слишком мало.
Решать проблему нужно в первую очередь на законодательном уровне. Поэтому сегодня в центре обсуждения – федеральный законопроект о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, который должен быть принят осенью 2012 года.
– Первые предложения были внесены нами еще в 2008 году, – рассказал заместитель директора экспертно-аналитического департамента Фонда развития ЖКХ Руслан Баратов. – С тех пор законопроект претерпел множество изменений. Мы исходим из того, что новая система должна быть системой самовоспроизводящейся и самодостаточной.
Законодатели изучили и постарались учесть аналогичные механизмы за рубежом. Наиболее ценен для нас опыт Белоруссии, где собираемые с граждан с 1999 года средства позволяют обеспечивать капитальный ремонт из года в год. К сожалению, России сегодня на разрешение многих проблем требуется в разы больше денег, чем нужно было бы при своевременном принятии решений.
Новый законопроект предполагает закрепить за собственниками обязанность своевременно ремонтировать свою недвижимость. В частности, это диктуется правилами безопасности: если лифты и инженерные сооружения не поддерживать в порядке, могут пострадать люди.
Управляющие компании должны осуществлять сбор средств и внесение их на особый накопительный счет. Они же будут и непосредственными исполнителями при проведении ремонта. Естественно, нужны механизмы контроля за качеством ремонта и целевым расходованием денег.
Для того чтобы быстро привести в порядок наиболее запущенное, аварийное жилье, закон предлагает схему «взаимного финансирования». Деньги на капремонт регулярно вносятся всеми собственниками в общую кассу, из которой в порядке очередности производится ремонт. Благодаря этому в особо тяжелых случаях не придется ждать десятки лет, пока накопится нужная сумма. И еще такая схема позволит избежать привлечения кредитных банковских средств, которые, по самым скромным подсчетам, вызовут увеличение расходов до 40 проц.
Не все хозяйственники в полной мере одобряют законопроект. Так, критическую точку зрения выразил руководитель департамента ЖКХ г. Магадана Василий Кравцив:
– Я полагаю, законопроект нуждается в доработках. Кроме того, должны быть внесены существенные изменения в Жилищный, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, законы о банковской деятельности, законы о страховании. Сделано это должно быть в совокупности с изменениями в сфере ЖКХ, а не по прошествии какого-то значительного времени, – сказал он.
Как отметил В. Кравцив, в проекте закона никак не прописаны механизмы контроля со стороны государства за деятельностью региональных фондов, что неминуемо приведет к коррупции и подрыву авторитета органов госвласти. Кроме того, давно назрела необходимость введения жестких санкций по отношению к собственникам домов, которые не выполняют своих гражданских обязанностей. Люди должны, в частности, понимать, что за уклонение от оплаты могут лишиться собственности.
Все счета на финансирование капитального ремонта должны быть реально защищены от каких-либо санкций. Сегодня денежные средства с этих счетов могут списываться по решению различных органов в рамках исполнительного производства.
В общем, целый ряд проблем нужно решать совокупно, только в таком случае система, предусматривающая вращение 4 трлн. рублей, не будет дискредитирована.
Несмотря на то что реформа ЖКХ вскрывает множество проблем, депутаты Госдумы смотрят на мир с оптимизмом и готовы дорабатывать законодательство в соответствии с новыми нюансами. А для нашего региона позитивной новостью является то, что в конце августа губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин указом Владимира Путина в числе восьми региональных руководителей включен в состав Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления. Это значит, что налажена обратная связь, при помощи которой неравнодушные сахалинцы могут донести свои пожелания до самого высокого руководства страны.