Все предложения учтут

Главный финансовый документ области, образно выражаясь, каждый год проходит тест на соответствие. На парламентских слушаниях его чуть ли не постатейно анализируют, отмечают достижения и пробелы, которые имеют значение при разработке последующих бюджетных законопроектов.

Надо сказать, что в последние годы в адрес бюджета звучат в основном лестные характеристики. И есть отчего: доходы стабильно растут, увеличивается объем социальных льгот, и у бюджета появляются возможности брать на себя новые расходные обязательства. Участники слушаний – а в большом зале заседаний Думы 30 мая собралось свыше 60 человек – не раз отмечали, что бюджет не сдает передовых позиций. В прошлом году у него появились новые принципы формирования, которые доказали свою пользу на практике.

В частности, председатель думского комитета по бюджету и налогам Владимир Воронцов отметил, что впервые при разработке главного финансового закона использовался принцип гражданской инициативы – не зря еще на «нулевой» стадии рассмотрения документа появился термин «народный бюджет».

От жителей области не раз звучали предложения по введению определенных социальных льгот для многодетных семей и других менее защищенных категорий населения. По мере возможности они были учтены при формировании раздела «Социальная политика».

– В 2012 году различными мерами социальной поддержки было охвачено 183 тыс. человек, а это треть всего населения области, – констатировал В. Воронцов, который первым выступал с докладом. – В целом расходы на социальную сферу составили 7,3 млрд. рублей. Моим коллегам необходимо подходить с особым вниманием к законам, увеличивающим число льгот. Важно обеспечить стабильную социальную поддержку той категории лиц, которая в ней действительно нуждается. А остальным жителям области по мере необходимости следует оказывать адресную социальную помощь.

Объем средств, выделенных на социальную сферу (25 проц. от общей доли расходов), позволил продолжить ремонт социально- культурных учреждений, создать дополнительные места в детских садах и решить еще целый ряд проблемных для нашей области вопросов.

Напомним «фасадные» цифры закона о региональном бюджете–2012. Первоначально его доходы были утверждены в сумме 57,7 млрд. рублей, расходы– 62,4 млрд. рублей, дефицит составил 4,7 млрд. рублей. За период исполнения бюджет трижды корректировался, и каждый раз с приростом.

На выходе, то есть к концу прошлого года, у закона изменились ключевые показатели – доходы составили 65 млрд. рублей (рост – 13 проц.), расходы – 69, 8 млрд. рублей (плюс – 12 проц.).

Как всегда, в лидерах пополнения бюджета оказались налоги, которые получает островная казна от реализации шельфовых проектов. В прошлом году они принесли 60 проц. налоговых и неналоговых доходов, или 37 млрд. рублей.

Далее идут по степени значимости налоги на прибыль организаций (вклад составил 42 проц.), доходы в виде доли прибыльной продукции по двум проектам серии «Сахалин» (30 проц.) и налог на доходы физических лиц (16 проц.).

Порадовал налог на имущество – по сравнению с предыдущим годом его поступления выросли на 3,2 млрд. рублей.

– Цифры говорят о том, что в области строятся и обновляются основные фонды, организации вкладывают значительные средства в модернизацию экономики, – подчеркнула в своем выступлении министр финансов области Татьяна Карпова.

Обнадежили показатели по НДФЛ – его сборы увеличились на 0,7 млрд. рублей. А этот факт прямо говорит о том, что заработная плата, в том числе и бюджетников, стабильно растет.

Вместе с тем, подчеркнул Владимир Воронцов, нельзя из года в год строить благополучие региона на нефтегазодобывающей отрасли. С одной стороны, хорошо, когда у бюджета есть прочная опора. А с другой – бюджетная политика должна поддерживать развитие и других отраслей островной экономики.

С учетом в том числе и данной потребности уже в 2014 году бюджет области должен перейти на «программное» исполнение. То есть он будет переориентирован на реализацию целевых государственных программ. А они нацелены на все важные отрасли жизнеобеспечения и островной экономики.

Уже в 2012 году охват программными мероприятиями за счет бюджетных средств увеличился с 23 до 25,5 проц. А на обеспечение 41 целевой программы было выделено 13,2 млрд. рублей.

Почти 40 проц. бюджетных расходов в прошлом году было направлено в муниципалитеты в виде финансовой помощи. По сравнению с 2011 годом эти перечисления выросли на 5 млрд. рублей. И поскольку реализация целевых программ не может идти без участия муниципалитетов, региональные власти намерены стимулировать работу органов местного само-управления по увеличению собираемости налогов.

Кроме того, во всех четырех основных докладах отмечалось: прошлогодний бюджет был особенно расположен к социально- культурной сфере. В нее вложено 30,2 млрд. рублей, что составляет 45 проц. от общего объема расходов. На 1,8 млрд. рублей капитально отремонтировано 250 больниц, домов культуры, школ и детских садов. К слову сказать, бюджет области 2013 года успешно подхватил эту инициативу.

После того как почти все расходы островной казны, что называется, были разложены по полочкам, заместитель председателя облдумы Александр Кислицин, который вел заседание, предложил высказаться депутатам и приглашенным. В мероприятии, кроме законодателей, участвовали руководители областных министерств и ведомств, представители органов местного самоуправления и общественных организаций.

Так, депутат Андрей Залпин обратил внимание на объем подрядных работ, выполненных в прошлом году. По его мнению, при строительстве жилья в области необходимо продумать механизм поддержки многодетных семей. Родителям, воспитывающим трех и более детей, сложнее других откладывать средства на собственное жилье. Также законодатель предложил ввести общественный контроль за строительными работами.

Его коллега, депутат Александр Болотников, попросил обратить внимание на финансирование работ по сносу бесхозных полуразрушенных зданий, которые не один десяток лет «украшают» островные города и села.

А депутат Анатолий Жук поднял наболевшую проблему регулирования численности безнадзорных животных. Областным законом соответствующие полномочия переданы на места, но в муниципальных образованиях часто не хватает сил, а самое главное – средств, чтобы выстроить правильные «отношения» с бродячими собаками и кошками. Для того чтобы навести порядок в этой сфере, необходимо продумать финансовую сторону вопроса, считает депутат.

Кроме того, народные избранники говорили о необходимости поднять размер минимальной заработной платы (без учета НДФЛ) до величины прожиточного минимума.

Все озвученные предложения, как подчеркнул А. Кислицин, будут учтены при доработке рекомендаций парламентских слушаний. Их окончательный вариант подготовят к ближайшему заседанию Думы, где депутаты рассмотрят проект закона «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2012 год».

Автор: Анна Сухоребрик