То, чего вы еще не знали о своей работе

Чтобы труд приносил радость, он должен быть безопасным, рабочее место – удобным, а права работников соблюдаться в полной мере, так как предписывает закон. Подробнее об этом, отвечая на вопросы наших читателей, рассказывают специалисты агентства по труду Сахалинской области.

– Какие изменения законодательства произошли с 1 января 2014 года в части охраны труда работников?

– С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», согласно которому работодатели обязаны организовать проведение специальной оценки условий труда на всех рабочих местах.

Данным законом предусмотрено декларирование рабочих мест на соответствие условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, и такой нормой могут воспользоваться работодатели малых предприятий и предприятий непроизводственного сектора экономики, где созданы безопасные условия труда.

При декларировании рабочего места работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению вредных и опасных факторов.

В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации производственных факторов не выявлены, работодателем подается в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Срок действия декларации – 5 лет.

На остальных рабочих местах проводятся измерения и оценка производственных факторов, оформляется карта специальной оценки условий труда рабочего места.

С 1 января также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ в статьи 92, 117, 147, в которых установлены минимальные размеры предоставления работникам компенсаций и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также установлен порядок предоставления компенсаций в зависимости от результатов специальной оценки условий труда.

В ст. 212 Трудового кодекса включена обязанность работодателя по созданию и функционированию системы управления охраной труда.

– Обязательно ли проводить специальную оценку рабочих мест в тех организациях, где проведена аттестация по условиям труда?

– В соответствии с ст. 27 Федерального закона «О специальной оценке» в случае, если в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда до дня вступления в силу данного закона, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации рабочих мест по условиям труда.

В то же время законом установлено, что при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменении технологического процесса, получении предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки, наличии мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций в течение шести месяцев проводится внеплановая специальная оценка условий труда.

Обращаем внимание, на то, что проведенная (оформленная) аттестация рабочих мест в 2014 году будет считаться недействительной.

– В связи с введением закона о специальной оценке условий труда какой установлен порядок предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда?

– Каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 Трудового кодекса.

Так, в соответствии с ст. 92 работникам по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливается сокращенная 36-часовая продолжительность рабочей недели, если общая оценка условий труда рабочего места имеет степень вредности 3 или 4 или отнесена к опасным условиям труда (класс 3,3, 3,4, 4).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней устанавливается работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117), если общая оценка условий труда рабочего места отнесена к 2, 3 или 4 степени вредности либо к опасным условиям труда (класс 3.2, 3.3, 3.4, 4).

Повышенная оплата труда не менее 4% тарифной ставки (оклада) устанавливается работникам (ст.147) при отнесении условий труда к вредным и (или) опасным условиям труда (класс 3,1, 3,2, 3,3, 3,4, 4).

В организациях, где срок действия аттестации рабочих мест не истек, гарантии компенсации за работу с вредными условиями труда, необходимость прохождения медицинских осмотров, обеспечение средствами индивидуальной защиты устанавливаются работникам в соответствии с результатами проведенной аттестации рабочих мест.

– Как отразилось введение специальной оценки условий труда на реализацию права работника на досрочное назначение пенсии за условия труда?

– На основании результатов специальной оценки условий труда будут рассчитываться дополнительные взносы в Пенсионный фонд, а также формироваться стаж работников для назначения права на досрочную пенсию.

Дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд будут рассчитываться по четырем классам. И чем класс вреднее, тем выше будет тариф взносов. Так, для опасного класса (4) установлена самая высокая ставка – 8%, для вредного класса в зависимости от подкласса – от 7 до 2%, а если условия признаны безопасными, то работодатель освобождается от дополнительного взноса в Пенсионный фонд.

Таким образом, если по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах, включенных в список №2 производств, работ, профессий и показателей с вредными тяжелыми условиями труда (занятость в них дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10) будут установлены допустимые или оптимальные условия труда, дополнительный тариф страхового взноса в Пенсионный фонд РФ работодателем не уплачивается. Но вместе с тем работники теряют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Специальный стаж на льготную пенсию, который уже выработан работником, не пропадает, он сохраняется, фиксируется, суммируется и в пропорциональном объеме дает право на досрочную пенсию.

Если специальная оценка не проведена, то работодатели в 2014 году перечисляют в Пенсионный фонд дополнительные страховые взносы за работников, занятых на работах по списку №1, в размере 6 проц., а с 2015 года – 9 проц. по списку №2 в 2014 году – 4 проц, а с 2015 года – 6 проц.

– Если работодатель уклоняется от проведения специальной оценки условий труда, какая ответственность на него возлагается?

– В Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрены разные составы административных правонарушений: за необеспечение работников средствами защиты, за непроведение специальной оценки условий труда, за нарушение правил охраны труда и др.

С одной стороны, наказание стало мягче, так как появилась возможность вынести предупреждение работодателю. С другой – жестче. Потому что появилась возможность выписать штраф в 200 тыс. рублей (сейчас – до 50 тыс. рублей), приостановить деятельность работодателя или дисквалифицировать должностное лицо работодателя. Но такие санкции применяются только в случае повторного нарушения.

Поскольку серьезно меняются правила привлечения к административной ответственности, то предусмотрен переходный период. Новые санкции начнут действовать с 2015 года, чтобы у работодателей была возможность привести в порядок дела.

– Какие организации имеют право проводить специальную оценку условий труда?

– Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что организации, аккредитованные в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно.

Организации, в которых истек срок действия аттестатов аккредитации лабораторий, процедуру аккредитации будут проводить по новым правилам.

На сайте агентства по труду Сахалинской области в разделе «взаимодействие с населением» размещен список островных организаций с указанием реквизитов (в том числе адресов, телефонов) 01.01.2014 года, оказывающих услуги по охране труда. С целью унификации существующих процедур оценки условий труда на рабочих местах принят подготовленный Минтрудом России Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда». Он направлен на создание единого механизма определения оснований для предоставления предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и опасных условиях труда. Также им создаются условия экономического стимулирования работодателей к вложению средств в улучшение условий и охраны труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек по предоставлению указанных гарантий и компенсаций.

Новеллами российского законодательства об охране труда станут нормы закона, содержащие положения о декларировании соответствия условий труда, являющегося подтверждением работодателя о соответствии условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда, и формирующие основания для оптимизации расходов, в первую очередь работодателей – малых предприятий и предприятий непроизводственного сектора экономики.

Законом предусмотрена возможность проведения оценки эффективности применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, выданных им средств индивидуальной защиты. По ее результатам может быть принято решение о снижении класса (подкласса) условий труда.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры аттестации рабочих мест и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей законом устанавливается переходный период на срок до 31 декабря 2018 года. В течение этого периода будут признаваться действующими и подлежащими реализации права участников оценки условий труда и результаты оценки условий труда, имевшиеся до момента вступления в силу законопроекта.

В целях реализации отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации законопроектом предусмотрено также внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства об охране труда. Одновременно предусмотрено, что инспектор по труду может ограничиться предупреждением работодателя, если правонарушение незначительно, не повлекло серьезных последствий и совершено впервые.

– Какие отрасли сегодня являются наиболее опасными для сотрудников?

– Больше всего людей гибнет в строительстве. Одна из причин – стройка очень живая, место работ постоянно меняется. Если мы возьмем металлургию или угольную промышленность, то там мы имеем дело со статичным производством. Другая причина – в целях удешевления процесса на стройку часто привлекаются не обученные мерам безопасности рабочие. В итоге за 10 месяцев 2013 года на стройках погибло почти 500 человек. Это шестая часть от общего числа погибших. Если мы с вами возьмем обрабатывающие производства, на них погибло 363 человека. В сельском хозяйстве – 254 человека. Отрасль, которая традиционно считается самой опасной – добыча полезных ископаемых – демонстрирует показатель в 160 погибших. Потому что в той же угольной отрасли мощное профсоюзное движение, там часто бывают инспекторы Ростехнадзора и Роструда. Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний постоянно снижается. Это хороший тренд. Потому что смертность на производстве, как лакмусовая бумажка, демонстрирует общее состояние дел. Гибель человека, в отличие от несчастного случая или профзаболевания, невозможно скрыть. Но, несмотря на положительную динамику, показатели все равно в разы выше, чем в других государствах с похожими или с более развитыми экономиками.

- С 2014 года в России начнет проводиться СОУТ. Зачем необходимо было менять аттестацию на спецоценку?

– В течение длительного времени из-за отсутствия санкций и экономических стимулов аттестация превращалась в профанацию. Поэтому введение спецоценки – это попытка начать писать эту историю с чистого листа. Потому что кто-то из работодателей ее не делал, кто-то делал за деньги. Такого быть не должно. Сейчас мы прописываем санкции даже для инспектора, который подписывает документы об оценке условий труда.

– Закон о СОУТ принимался под конец 2013 года. Не возникнет ли проблем с реализацией норм этого документа в первые месяцы 2014 года?

- Мы очень корректно прописали переходные нормы. Все фирмы, которые работают на этом направлении, продолжат работать до окончания срока действия у них аттестата аккредитации. Сейчас в реестре аттестующих организаций зарегистрированы 900 таких организаций. Все они сохранят право осуществлять СОУТ. Даже более того, мы сделали послабление. Примерно у 100–150 из них разрешительные документы истекают в течение 2014 года. Для того чтобы они не попали в сложную ситуацию, мы законом прописали норму, разрешающую им работать до 31 декабря 2014 года без продления документов.

– Как будет осуществляться переход с аттестации на спецоценку?

– Мы еще в апреле объявили о том, что будем менять с 2014 года правила игры. Встречались с работодателями, с профсоюзами, с профсообществом и говорили: коллеги, у кого долгосрочные контракты, планируйте свою деятельность таким образом, чтобы процедуры аттестации были завершены до 31 декабря 2013 года. Начиная с января 2014 года все документы выдаются уже по специальной оценке условий труда.

Методика уже одобрена на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

– Чем можно простимулировать работодателя создавать безопасные рабочие места?

– Основной мотив – это прибыль. Понятно, что более современное и автоматизированное производство дает большую прибыль с меньшими издержками на персонал. Мы можем лишь добавить к этому дополнительную выгоду.

Так, если работодатель вложится в охрану труда, то у него будет ниже тариф страховых взносов в Пенсионный фонд. Снизится класс условий труда, станет меньше компенсационный пакет работнику, меньше отпуск. Но все это не очень находит понимание в среде профсоюзов. Многие думают: я лучше пылью подышу, но вы мне неделю дополнительного отпуска дайте. То есть в ряде случаев сотрудники сами не проявляют заинтересованности в том, чтобы работать в безопасных условиях, им важнее выгоды, которые дает труд во вредных условиях.

Мы нашли в итоге компромисс – решили, что такого рода улучшения работодатель должен совершать совместно с профсоюзом. И со своей стороны будем стимулировать профсоюзы на то, чтобы они заботились одинаково и о социальных гарантиях для работников, и о безопасном труде.

– Насколько весомы стимулы, чтобы работодатели вкладывались в охрану труда?

– В 2012 году была введена линейка дополнительных тарифов страховых взносов. Сейчас мы ее пересматриваем. Новые тарифы должны действительно стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда. Переход на новую линейку тарифов для бюджета ПФР обойдется в 20 млрд. рублей, но эти средства останутся в экономике, их можно будет вкладывать в безопасность труда.

– Что именно планируется изменить в тарифах страховых взносов?

–Средства, вложенные в безопасность сотрудников сейчас, не дают мгновенного эффекта. Так как, например, при расчете тарифов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в формуле заложено сравнение между уровнями профессиональной заболеваемости на конкретном предприятии и в среднем по отрасли. Профессиональная заболеваемость проявляется через 10–15 лет. То есть вложения в охрану труда имеют значительный отложенный эффект.

Мы хотим, чтобы размер платежей зависел от вложений в условия труда. Тогда эти затраты будут сразу отражаться на тарифе взносов.

– Недавно на заседании Роструда была озвучена такая проблема: при смене работы люди часто теряют свои медицинские карточки, из-за этого их заболевания не фиксируются как профессиональные.

– Проблемы тут две. Первая связана с сохранностью медицинской документации. Нормы Закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают создание системы электронного документооборота. Формирование истории болезни будет происходить в электронной базе данных. Человеку не придется идти по жизни с ворохом бумаг и анализов. А врач всегда будет иметь возможность познакомиться с заболеваниями пациента с момента его рождения.

Вторая проблема заключается в том, что у нас недостаточно хорошо развита служба профпатологии. Долгое время было все равно, из какого кармана заплатить работнику: из федерального бюджета, из ПФР или ФСС. Поэтому проблема, получил ли работник инвалидность вследствие профзаболевания или обычного заболевания, была вторична. Оказывается, в Москве больше всего профзаболеваний у летчиков Московского авиаузла – нейросенсорная тугоухость. А по факту эти люди просто научились лучше всех отстаивать свои права. Думаю, для нас восстановление реальной картины профзаболеваний – одна из задач на ближайшее время, которую предстоит решить.

– По каким причинам чаще всего допускаются нарушения условий труда на рабочих местах?

– Основной причиной нарушений является допуск к работе сотрудников, не обученных охране труда. Это 35 проц. нарушений. На втором месте – необеспечение работников средствами индивидуальной или коллективной защиты. На третьем – непроведение оценки условий труда.

– Сколько нарушений в сфере условий труда выявлено в прошлом году?

– По итогам 11 месяцев 2013 года зафиксировано 425 тыс. нарушений на 42,5 тыс. проверок. На одну проверку приходится в среднем 10 нарушений законодательства в сфере охраны труда. Это не говорит о том, что у нас такие нерадивые работодатели. Просто приоритет в проверках отдается крупным, с большими коллективами, с большими производственными площадями предприятиям.

Если мы говорим в целом о тенденциях, то количество выявленных нарушений снизилось на 11 проц. Мне сложно сказать, является ли это каким-то объективным трендом или результатом выбора проверяемых организаций. Но точно можно сказать, что инспекторы стали более жестко реагировать на нарушения. В 2013 году приостановлена эксплуатация 1129 единиц оборудования и производственных участков. Это на треть больше, чем в прошлом году.

– Просто ли привлечь работодателя к ответственности?

– Попытаться привлечь работодателя к ответственности можно. Но санкция невелика, а срок ее взыскания – два месяца. Работодатель обжалует решение или затягивает суд, за это время срок привлечения к ответственности истекает. Эту проблему мы решим с принятием поправок в Кодекс об административных правонарушениях.

– Каким будет срок привлечения к ответственности?

– Такой же, как, например, по нарушению антимонопольного законодательства, – год.

Михаил Березов.