Насколько масштабна эта работа, можно судить хотя бы по тому, что один новый правовой акт вносит изменения либо вообще отменяет действие сразу 22 прежних областных законов, а другой – 9. Сейчас мы занимаемся подготовкой следующего законопроекта, с помощью которого планируем объединить оставшиеся нормы. Этот документ будет касаться поддержки сахалинцев, попавших в трудную жизненную ситуацию. Если учесть сложные географические и природные условия островной области, нередкие стихийные бедствия, то нетрудно понять, что пострадавших только от чрезвычайных ситуаций у нас ежегодно бывает немало. В целом же весь пакет документов требуется полностью подготовить до принятия бюджета области на следующий год, поскольку без них невозможно учесть все предстоящие затраты на социальную поддержку.
Подчеркну: работа, которую мы ведем совместно с депутатами В. Иванцовым, А. Болотниковым, В. Белоусовым и специалистами профильных министерств, ничем не похожа, так сказать, на «арифметическое» законодательство. Ведь требуется не только свести воедино оправдавшие себя нормы, но еще и откорректировать, а то и вообще переписать те документы, которые сегодня противоречат изменившемуся федеральному законодательству либо не отражают произошедших в нашей жизни изменений. Например, мы заменяем целый ряд денежных выплат ветеранам Великой Отечественной войны единой ежемесячной – по 4 тыс. рублей. Внимание законодателей давно привлек и мизерный размер так называемых детских пособий – на одного ребенка в малоимущей семье выделялось всего 70 рублей. Теперь эта сумма увеличивается, причем дифференцировано: 175 рублей выплачивается до достижения ребенком полутора лет, 200 рублей – в возрасте от полутора до 7 лет. А максимальная сумма в 250 рублей выделяется семьям, имеющим детей в возрасте от 7 до 18 лет, когда подрастающим сахалинцам требуются школьные принадлежности, форма и т. д. Отдельными статьями законопроектов регулируется и поддержка студентов. Согласитесь, что непросто учиться в вузе, получать начальное и среднее профессиональное образование детям-инвалидам либо их сверстникам, имеющим родителей-инвалидов. Для них – при условии, естественно, успешной учебы, отсутствия академической задолженности и т. п. – устанавливается ежемесячная стипендия Сахалинской области в размере 1245 рублей.
Обобщены и меры социальной поддержки многодетным семьям, студенческим семьям, сахалинкам – обладательницам медали «Материнская слава» и другим категориям населения. На мой взгляд, мы не забыли никого, кому требуется помощь из областного бюджета. Впрочем, работу над законопроектами мы продолжаем и открыты для любых предложений, с которыми наши избиратели могут обратиться в островной парламент. Кстати, здесь стоит уточнить: в наших законопроектах не указываются и не учитываются различные федеральные выплаты, ведь это – документы регионального действия.
Подготовка законопроектов идет непросто еще и потому, что по ряду статей у депутатов – разные точки зрения. Например, мы сломали немало копий при обсуждении размера выплат на питание детей из малоимущих семей. Мало того что ежемесячно на это выделяется довольно скромная сумма – 600 рублей на ребенка, так она еще и не индексируется, то есть не учитывает общей ежегодной инфляции, опережающего ее роста цен на продукты и т. д. Поступили предложения ввести и районирование такой выплаты, ведь затраты на питание школьника в Северо-Курильске и Южно-Сахалинске разные. В общем, требуется учесть самые разные составляющие этого вида социальной поддержки. Тем более что если попытаться повысить ее просто автоматически, то возрастет и общая нагрузка на областной бюджет, а это сразу же вызывает вполне закономерный вопрос: где взять необходимые средства? Вместе с тем хотел бы подчеркнуть: наша рабочая группа пока лишь формирует законопроекты, их детальная обкатка пойдет затем на профильных комитетах, а окончательное обсуждение – на сессии.
Не могу не отметить и то, что в подготовке столь важных и нужных тысячам сахалинцев законопроектов нам очень деятельно помогают специалисты областных министерств финансов и социальной защиты. По сути дела, на них ложится самая трудная работа – расчет величины различных мер поддержки, оценка общих затрат из областного бюджета, основные элементы механизма начисления и выплаты пособий, стипендий и т. п. Думаю, работая в тесном контакте со специалистами, мы сумеем уложиться в запланированные сроки. Тогда удастся ввести новые законы в действие уже с начала следующего года. А в перспективе, на мой взгляд, необходимо принимать общий правовой акт, который можно назвать Социальным кодексом Сахалинской области. Ведь такой единый документ облегчил бы работу областным социальным службам и помог бы тем нашим избирателям, которые имеют право на социальную поддержку, лучше разбираться в действующем законодательстве.