Мой адрес – не дом и не улица…

– С начала осенней сессии и на профильных комитетах, и Думой в целом рассмотрено уже несколько десятков различных законопроектов и региональных инициатив. И, конечно же, среди них есть документы, напрямую связанные с вопросами, которые волнуют жителей островной области. Например, наши коллеги из Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа выступили с инициативой, призванной учесть различные сложности, возникающие при регистрации по месту жительства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Проще говоря, речь идет о прописке, которая по действующему законодательству оформляется по месту жительства и только в жилом помещении. Но ведь многие коренные этносы, занимаясь традиционным хозяйствованием и промыслами, ведут кочевой образ жизни. Скажем, при выпасе оленей национальные семьи, а то и целые общины обустраиваются в переносных видах жилья – в ярангах, чумах, юртах и т. д. Из-за этого, как отмечают наши коллеги из Ямало-Ненецкого автономного округа, в паспортах многих представителей коренного этноса появляются довольно непривычные для адреса формулировки – «Новопортовская тундра», «Сеяхинская тундра» и другие.

Мало того, что подобная регистрация противоречит действующему закону, так она еще и создает немалые неудобства, нарушает права большого количества россиян. Ведь целый ряд государственных услуг и форм социальной поддержки предоставляется гражданам только по месту их проживания, а регистрация представителя КМНС в районах традиционного проживания и хозяйственной деятельности еще и признается основанием для освобождения от некоторых платежей в бюджет – например, сбора за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами.

Наши коллеги из Ямало-Ненецкого автономного округа предложили решить возникшую проблему, изменив статью 6 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Их поправка предусматривает, что регистрация коренных малочисленных народов, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, должна производиться по населенному пункту, который находится в пределах конкретного муниципального образования, и с учетом перечня мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности таких этносов, утвержденного российским правительством. Понятно, что в этом случае любой представитель КМНС уже будет точно знать, где именно он сможет получить госуслуги, различные виды социальной помощи, обратиться в органы местной власти за поддержкой в развитии и укреплении национальной культуры и хозяйствования.

Многих жителей островной области, и особенно тех, кто работает в море, наверняка заинтересует законопроект, внесенный российским правительством и касающийся изменений статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ. Суть проблемы заключается в том, что рыбаки и моряки зачастую живут не в том портовом городе, к которому приписано их судно либо где располагается компания-судовладелец. Однако, если судовладелец вдруг перестал выплачивать зарплату, моряки могут предъявить иск в суд только по месту нахождения должника. Но ведь мы все знаем, что многие россияне сегодня работают на судах, выходящих в море под флагами других государств. В итоге возникают ситуации, когда недобросовестные компании попросту бросают на произвол судьбы наших моряков за границей, а те, в свою очередь, пытаются востребовать долги по зарплате и деньги на выезд домой, объявляя голодовки, захватывая суда и т.д. Понятно, что терпеть произвол подобных судовладельцев нельзя, и правительство предложило внести такие изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ, которые позволят подавать иски по месту нахождения судна. А в этом случае судно уже можно арестовать, а на вырученные средства погасить долги по зарплате, взносам по социальному страхованию, а также выделить необходимые деньги на репатриацию экипажа на родину.

Кстати заметить, тема долгов затронута и в другом рассмотренном нами законопроекте. Группа депутатов Госдумы выступила за изменение Федерального закона «О судебных приставах». Дело в том, что в последнее время возвратом долгов стали заниматься многочисленные коллекторские агентства. Сам по себе процесс закономерный, но некоторые из таких агентств не только используют не вполне законные методы, но еще и умудряются рекомендовать своих работников приставами-исполнителями, хотя такое звание официально закреплено только в перечне должностей Федеральной службы судебных приставов РФ. Так вот, предложенные изменения закона прямо нацелены на запрет различным организациям и общественным объединениям использовать слово «пристав» в наименовании должностей своих сотрудников.

На повышение ответственности нацелен и законопроект, внесенный МЧС России для реализации поручений Совета безопасности РФ. Как известно, далеко не все местные органы власти оперативно и в полной мере выполняют нормы и правила, касающиеся предупреждения и ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. Одни надеются на извечный русский «авось обойдется», другие ссылаются на нехватку средств в бюджете, на невозможность направить в зону стихийного или техногенного бедствия нужное количество техники, материальных ресурсов и т.д. Есть, к сожалению, и такие, что предпочитают дожидаться появления сотрудников МЧС – мол, эта госслужба и должна заниматься спасением населения и ликвидацией последствий землетрясений, аварий и тому подобных ЧП. Поэтому разработчики законопроекта совершенно справедливо настаивают на увеличении административных штрафов в 4, а то и в 10 раз, чтобы «привести в чувство» должностных лиц, пренебрегающих выполнением соответствующих норм и правил. Одновременно законопроект ужесточает и административную ответственность на невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Конечно, я назвал лишь некоторые из рассмотренных недавно в Сахалинской Думе законопроектов. Но, думается, и они позволяют оценить, в каком направлении развивается наше правовое поле. Остается добавить, что по большинству таких документов и региональных законодательных инициатив островной парламент принял положительные решения.

Автор: Сергей Сактаганов