Проект закона, по мнению разработчиков, призван улучшить демографическую ситуацию в островном регионе посредством стимулирования рождаемости. Сегодня на территории области проживает около 2,5 тыс. многодетных семей. Из них порядка 170 нуждаются в улучшении жилищных условий. Их интересы прежде всего и призван учесть представленный законопроект, поскольку далеко не всем по карману приобрести земельный участок в собственность.
Еще одна цель, которую преследует документ, – поддержать юридических лиц, которые в качестве жилищно-строительных кооперативов участвуют в возведении жилых домов в рамках реализации целевых областных программ.
Председатель комитета Владимир Воронцов сообщил, что во время подготовки документа ко второму чтению субъекты права законодательной инициативы внесли в него восемь поправок. Из них семь предложил губернатор и одну – депутат В. Воронцов. Все они направлены на устранение замечаний, высказанных юристами государственно-правового управления Думы. Внесенные поправки на заседании одобрены. Комитет рекомендовал островному парламенту их поддержать.
В ходе обсуждения депутат Виталий Гомилевский заинтересовался резервом, необходимым для успешной реализации будущего закона.
– Располагаем ли мы таким количеством земельных участков, чтобы хватило всем многодетным семьям, а также жилищно-строительным кооперативам, желающим приобрести их в собственность? – спросил народный избранник.
– Только на территории Южно-Сахалинского городского округа имеется около 550 гектаров земли, отведенной для этих целей, – пояснила министр имущественных и земельных отношений области Людмила Бурлакова. – Кроме того, если потребуется, будем переводить пустующие земли сельхозназначения в соответствующую категорию. В том же направлении работают органы местного самоуправления других муниципальных образований.
Из сказанного можно сделать однозначный вывод: новый закон областную исполнительную власть врасплох не застанет.
Отвечая на вопрос В. Воронцова, министр отметила, что гражданин, желающий получить земельный участок, может найти его самостоятельно. Но об этом он должен обязательно уведомить министерство. Затем его заявка публикуется в газете и в течение месяца находится на сайте минзема. Если за это время других претендентов не находится, то на участок заключается договор аренды. В противном случае объявляется аукцион.
Такая процедура, по словам руководителя министерства, уже отработана. Только за прошедшие девять месяцев в Южно-Сахалинске предоставлено 272 участка. И до конца текущего года планируется оформить еще не менее трех десятков земельных наделов.
Оживленное обсуждение вызвал проект закона «О дорожном фонде Сахалинской области», внесенный губернатором и подготовленный к первому чтению.
Министр транспорта, связи и дорожного хозяйства Владимир Дегтярев пояснил, что документ развивает положения статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ и предусматривает создание, состав и объем источников формирования дорожного фонда Сахалинской области. Законопроект устанавливает ежегодное формирование дорожного фонда в составе областного бюджета.
Средства фонда, по словам министра, планируется использовать для финансирования дорожной деятельности. А в нее входят строительство, реконструкция, содержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения. Только на реконструкцию названных дорог, как сообщил Владимир Дмитриевич, в следующем году планируется выделить 2,7 млрд. рублей. Таким образом, будет выполнена основная задача: полное асфальтирование участка Южно-Сахалинск – Поронайск центральной островной магистрали. Кроме того, из Охи дорожники ведут реконструкцию автострады на юг. Особое внимание уделяется строительству мостов и других инженерных сооружений.
В подтверждение того, что островные дороги становятся лучше, В. Дегтярев привел такой пример: в 1989 году автомашина из Южно-Сахалинска в Тымовский район шла с двумя ночевками, теперь туда можно добраться в течение дня.
После того как закон примут, правительство области утвердит Порядок формирования и использования дорожного фонда.
На заседании комитета было отмечено, что в целом концепция законопроекта не противоречит действующему законодательству. Однако одно из положений не согласуется с нормой пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей конкретный размер отчислений от доходов бюджета субъекта Федерации, поступающих в дорожный фонд, не менее прогнозируемого объема. В связи с чем данное положение законопроекта требует уточнения.
Приняв во внимание заверения разработчика, что соответствующие поправки будут внесены, комитет одобрил концепцию проекта закона «О дорожном фонде Сахалинской области». Документ внесен на заседание островного парламента и рекомендован к принятию в первом чтении.
На заседании депутат Сергей Седов ознакомил коллег с проектами федеральных законов. Ими предусматривается решение таких проблем, как обеспечение права инвалидов на беспрепятственное пользование воздушным транспортом, дополнительные гарантии по предоставлению жилья многодетным семьям в случае выселения их из помещений служебного пользования, и других. Эти документы одобрены комитетом. Другие законопроекты прошли только первое чтение, поэтому приняты к сведению.
Сахалинские парламентарии поддержали законодательную инициативу Орловского областного Совета народных депутатов, которые направили в Госдуму проект федерального закона, вносящий изменение в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Представленный законопроект, как пояснил В. Воронцов, разработан для того, чтобы избежать правовых конфликтов в сфере недропользования.
Гражданский кодекс РФ допускает совершение сделок и иных действий, направленных на передачу объектов гражданских прав в рамках гражданско-правовых отношений. Стало быть, они могут свободно отчуждаться либо переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства без каких-либо запретов или ограничений или иным способом. Исключения из этого правила могут устанавливаться лишь законом – вплоть до полного изъятия объектов из оборота.
Земля и другие природные ресурсы, согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ, могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законодательством. Таким образом, для участков недр, являющихся природными ресурсами, установлены специальные правила оборотоспособности, напрямую указанные в Законе РФ «О недрах». В частности, статья 1.2 названного закона устанавливает, что недра в границах территории России – исключительно государственная собственность. При этом в статье 10.1 того же ФЗ прописано, что право пользования участком недр возникает на основании решения, принятого органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
Исчерпывающий перечень оснований для перехода прав пользования участком недр установлен статьей 17.1 Закона «О недрах». Иными словами, законодательство прямо запрещает отчуждение прав на участки недр, в том числе передачу их в аренду. Однако другой правовой акт – ФЗ № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – предусматривает возможность регистрации права аренды участков недр. В результате создана недопустимая правовая коллизия между законодательством о недрах и гражданским законодательством.
Чтобы исключить эту коллизию, депутаты Орловского областного Совета считают необходимым из пункта 2 статьи 26 ФЗ № 122 исключить слова «участок недр».
На заседании комитета рассмотрены и другие вопросы.