Речь идет об изменениях в действующем уже три года региональном законе «О референдумах в Сахалинской области». Председатель комитета С. Зарицкий напомнил: соответствующий документ подготовила областная избирательная комиссия, а суть предложенных изменений сводится к тому, чтобы убрать излишние административные барьеры, с которыми могут столкнуться инициаторы и участники референдумов. Он же заметил – у островных депутатов есть право так сформулировать положения закона, чтобы исключить, например, процедуру нотариального заверения ряда документов, предоставление копий уставов организаций, выступающих инициаторами подобных мероприятий, и т.д.
Коллегу поддержал депутат Сергей Предыбайлов, добавивший: тема по референдумам – резонансная, а предложенные изменения наглядно покажут, что сахалинские парламентарии действуют в интересах избирателей, стремясь облегчить организацию и проведение подобных форм народного волеизъявления. В итоге комитет единогласно проголосовал за внесение законопроекта на рассмотрение облдумы и принятие его во втором, окончательном чтении.
Уже упомянутый облизбирком, по существующему порядку, обратился к сахалинским законодателям и по конкретному факту организации референдума. В облдуму пришли документы о регистрации инициативной группы, которая намерена поставить перед всеми сахалинцами вопрос, уже вызвавший самые разноречивые отклики. Официально он сформулирован так: «Согласны ли вы со строительством религиозного сооружения(собора) в г. Южно-Сахалинске, восточнее площади Победы до границ объекта «Стадион Спартак», рядом с мемориальным комплексом, сооруженным в ознаменование 30-летия Победы над милитаристской Японией?»
Стоит заметить, что по формулировке инициативной группы или по самой резонансной теме дебатов на заседании комитета не было. Возражения вызвало совсем другое – попытка вынести вопрос на областной уровень. Как заметил спикер островного парламента Владимир Ефремов, жителям, например, Северо-Курильска, Рыбновска и некоторых других населенных пунктов вряд ли важно, где и какие именно объекты собираются строить в Южно-Сахалинске. Вместе с тем областной референдум – мероприятие дорогостоящее, вполне сопоставимое по затратам с выборными кампаниями, требующими немалых средств из островного бюджета. Депутат Сергей Седов, в свою очередь, добавил: вопрос – действительно местный, решение здесь должно принимать городское собрание Южно-Сахалинска.
Кстати, в пользу последнего говорит и действующее федеральное законодательство, согласно которому утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство и прочие решения отданы в ведение органов местного самоуправления. На это внимание депутатов обратило и главное правовое управление Сахалинской Думы.
Последующее голосование показало, что все участники заседания придерживаются единой точки зрения. В принятом ими решении отмечено: предложенный инициативной группой вопрос не может быть вынесен на областной референдум. Комитет также рекомендовал всему островному парламенту признать этот вопрос не соответствующим требованиям статьи 12 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 7 регионального закона «О референдумах в Сахалинской области». Кстати, схожее решение принял и думский комитет по социальной политике во главе с Владимиром Иванцовым, также рассмотревший этот вопрос на своем заседании.
Творчеству другой инициативной группы, также пожелавшей провести областной референдум, в этот же день уделил свое внимание и думский комитет по экономическому развитию. Здесь рассматривали поступившие из облизбиркома документы, в которых сахалинцам предлагается ответить на вопрос, уже никак не связанный с духовностью, патриотизмом и другими моральными ценностями. Речь в них идет, можно сказать, об ограничении прямо противоположных ценностей. 20 инициативных жителей Южно-Сахалинска, Холмска, Корсакова и ряда других населенных пунктов обеспокоены доступностью алкогольных напитков в вечернее время. Именно поэтому свой вопрос для референдума они сформулировали следующим образом: « Согласны ли вы, чтобы уполномоченными органами власти Сахалинской области было принято решение об установлении запрета на продажу алкогольной продукции в Сахалинской области после 18.00?» И вот здесь, как отметили некоторые депутаты, вопрос попал действительно по адресу – Сахалинская Дума вправе принимать региональные законы, которые устанавливают дополнительные ограничения на время розничной продажи горячительных напитков.
Однако, прежде чем переходить к решительным мерам, неплохо было бы разобраться во всех нюансах и этой, резонансной для некоторой части населения темы. На заседании комитета, например, отметили, что федеральным законодательством уже не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Исключение здесь сделано лишь для магазинов беспошлинной торговли и предприятий общепита – ресторанов, баров и др. Проще говоря, закон однозначно определяет и время запрета, и тех, кого он не касается.
А вот про предложенный для референдума вопрос этого, увы, не скажешь. Он, скорее, напоминает известный приказ, который анекдотично сформулировал для рядовых один из командиров: «Копать – от забора и до обеда!..» Поэтому думский комитет по экономическому развитию в своем решении прямо констатировал: из нынешней формулировки неясно, какой период времени фактически подразумевается под словами «после 18.00», а также – всех ли организаций и индивидуальных предпринимателей коснется предлагаемый запрет.
В итоге комитет счел проведение областного референдума с предложенным вопросом не соответствующим требованию части 3 статьи 7 регионального закона «О референдумах в Сахалинской области». Свое решение и сопутствующие документы депутаты решили передать на рассмотрение коллегам.
Остается добавить лишь одно: окончательное решение по всем этим вопросам Сахалинская Дума вынесет на своем очередном заседании, которое запланировано на 15 декабря.