В помощь местным

Островные законодатели обсудили проблемы самостоятельности муниципальных бюджетов.

Курс на север

Члены комитета по бюджету и налогам областной Думы недавно посетили Тымовский район. Здесь на выездном заседании они обсудили меры по укреплению доходной базы муниципальных бюджетов. Как отметил в своем докладе председатель профильного комитета Владимир Воронцов, в последнее время этот вопрос стоит довольно остро и требует переосмысления.

Сегодня финансовые возможности районов сильно разнятся и зависят от многих факторов. Не последнюю роль играют, например, территория муниципалитетов, их удаленность от областного центра, численность населения. Реальность такова, что уровень собственных доходов крайне низок, а это не позволяет муниципальным образованиям Сахалинской области исполнять свои полномочия в полном объеме.

Не секрет, что большая часть расходов муниципалитетов осуществляется за счет поступлений из региональной казны. Ярким примером здесь, пожалуй, можно считать Тымовский городской округ, собственные доходы которого за прошедший год составили лишь 17 проц. от общей суммы доходов.

В ходе обсуждения выяснилось, что положение дел в соседних районах области не слишком отличается. Доля собственных доходов увеличивается незначительно и в среднем составляет 17 –30 проц. Непросто говорить о самостоятельности местных бюджетов, когда их основным источником является налог на доходы физических лиц. К слову, в нынешнем году помощь районам из областного бюджета исчисляется приблизительно 26 млрд. рублей.

Парламентарии затронули вопрос о недоимке по платежам в бюджет. Наибольший рост недоимок отмечен в Охинском районе. Как рассказал глава муниципального образования Александр Шкрабалюк, в начале октября собственные доходы местного бюджета составили 316 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года районная казна увеличилась на 50 млн. рублей. Но, несмотря на эту прибавку, произошел и рост недоимки. Например, сегодня неуплата в размере около 25 млн. рублей значится за предприятием «Сахалинморнефтемонтаж». Мэр округа признался, что в этом одна из главных проблем.

Кроме того, поступления налогов нередко связаны с некоторыми проблемами. В частности, своеобразные трудности имеются в Ногликском районе. Как отметила начальник местного финансового управления Елена Лапкова, налог на доходы физических лиц, поступающий от иностранных граждан, трудно прогнозируемый. Возникают определенные сложности с получением информации о количестве работников из-за рубежа, с определением статуса налогоплательщика и т.д.

Ждем перемен

Объем регионального бюджета на 2014 год планируется в пределах 100 млрд. рублей. Предпосылок для сокращения сумм, выделяемых муниципальным бюджетам, не предвидится.

В. Воронцов напомнил участникам заседания о различных федеральных и региональных решениях, направленных на повышение самостоятельности местных бюджетов, а также разъяснил суть некоторых мер по укреплению доходной части. Так, в 2012 году принят Закон «О введении на территории Сахалинской области патентной системы налогообложения». Документ предполагает зачисление в районные бюджеты доходов от выдачи патентов индивидуальным предпринимателям.

С начала нынешнего года местные бюджеты получили в полном объеме доходы от единого сельскохозяйственного налога. А с 1 января следующего года в районы будут полностью передаваться доходы от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Сегодня 20 проц. от упомянутого налога зачисляется в областной бюджет.

Положительный вклад в укрепление доходной базы районов может внести отмена льготы по земельному налогу государственным учреждениям, финансируемым областным бюджетом. Ожидается, что ее упразднение станет приносить более 90 млн. рублей в год. Для госучреждений необходимые суммы для уплаты налога будут предусмотрены из областных средств.

Помимо прочего, для оказания дополнительной помощи районам правительство островного региона утвердило разработанные муниципалитетами планы мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству. По словам председателя думского комитета, это помогло некоторым районным предприятиям сориентироваться и понять, что следует предпринять в первую очередь. Владимир Иванович не без радости отметил, что подобные плановые мероприятия уже сегодня постепенно меняют облик сел.

К слову, днем ранее, по прибытии в Тымовское, парламентарии посетили ряд местных объектов и убедились, что поселок пусть и медленно, но верно приобретает достойный вид. Близ районного Дома культуры появился сквер. Постепенно преображаются дворовые территории, на дорогах красуется свежий асфальт. Вырос и целый микрорайон на улице 40 лет ВЛКСМ – здесь появилось несколько рядов деревянных домов. Вскоре в поселке заработает и очистная станция, – как сообщили депутатам, на территории объекта уже проводятся пусконаладочные работы.

Видеть перспективу

Однако помимо отрадных подвижек, сказал В. Воронцов, есть и недочеты – сегодня районы не в полной мере используют возможности малого и среднего бизнеса. А без развития реального сектора экономики на местах принимаемые областными властями меры по укреплению районных бюджетов не способны кардинально улучшить положение.

Мэр Тымовского городского округа Сергей Романютенко обратил внимание собравшихся на своеобразие границ района и особенности административно-территориального деления области в целом. По мнению главы муниципального образования, изоляция Тымовской долины, окруженной со всех четырех сторон сопками, и отсутствие выхода к морю в значительной мере определяют существующее положение в сфере малого и среднего бизнеса. Впрочем, несколько обнадеживает деревянное домостроение, за счет которого произошло некоторое оживление лесной отрасли.

Также С. Романютенко подчеркнул, что необходимо учитывать и численность населения при формировании бюджета. Не последнюю роль в жизни муниципалитетов играют различные социальные программы. В связи с этим глава Тымовского района высказал предложение о подушевом распределении средств на реализацию таких программ.

Островные законодатели во многом согласились с главой Тымовского района. В частности, депутат Юрий Выголов подчеркнул, что выступление мэра обнажило наиболее болезненные вопросы, которые возникают в районах. У глав муниципальных образований практически нет заинтересованности в увеличении доходов муниципалитетов. Чем лучше они работают, не имея при этом задолженности, тем меньшую финансовую помощь получают из областного бюджета.

Как справедливо заметил В. Воронцов, с одной стороны жители всех районов должны иметь равный доступ к услугам. Но если не произойдет развития экономики и не появятся дополнительные рабочие места, территории муниципалитетов вскоре станут депрессивными. Упования только на областной бюджет, 75 проц. которого формируется за счет шельфовых проектов, не принесут желаемой стабильности. Районы должны не только получать бюджетные средства, но и постоянно работать над тем, чтобы жизнь была активной и привлекательной и, в первую очередь, – для реального сектора экономики.

Депутат Николай Долгих согласился с коллегой. Обращаясь к руководителям муниципалитетов, он выступил с призывом высказывать, какие проекты главы районов видят у себя в перспективе.

По мнению парламентариев, в области могут появиться мощные проекты, связанные не только с нефтью. Например, строительство дорог или развитие портового хозяйства также способны решить многие проблемы бизнеса и открыть большое поле деятельности для муниципалитетов.

В итоге народные избранники одобрили принимаемые правительством Сахалинской области меры по укреплению доходной базы муниципалитетов и озвучили ряд рекомендаций. В частности, муниципальным образованиям депутаты посоветовали уделить особое внимание стимулированию инвестиционной активности, полнее использовать механизмы финансовой и других поддержек, предусмотренные программами по развитию малого и среднего бизнеса. Правительству же островные законодатели в числе прочего рекомендовали рассмотреть вопрос об установлении муниципалитетам фиксированного размера предоставляемой финансовой помощи из региональной казны на трехлетний период.