Назревшие изменения

Островные парламентарии обсудили новации в региональном и федеральном законодательстве

Не имею, не храню, не владею

Очередные законодательные меры противодействия коррупции рассмотрели депутаты на минувшем заседании думского комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению под председательством Сергея Зарицкого. Поводом для этого стал документ, внесенный нынешней осенью в островной парламент губернатором области А.Хорошавиным. В нем, в частности, идет речь о назревших изменениях сразу в четырех действующих законах, которые касаются выборов самих депутатов, губернатора и муниципальных органов власти, а также деятельности избирательных комиссий.

После принятия законопроекта будущие кандидаты в органы власти станут предоставлять в избиркомы сведения, способные во многом изменить не одну политическую биографию. Ведь в соответствующем документе необходимо указать недвижимое имущество за пределами Российской Федерации, счета в иностранных банках, ценные бумаги и прочие активы, которыми владеет кандидат. Прозрачными также должны стать и расходы семьи кандидата, связанные с приобретением заграничной недвижимости и источниками доходов, потраченных на подобные сделки.

С. Зарицкий обратил внимание коллег еще на одно изменение, предложенное к действующим законам. Оно обязывает депутатов и государственных служащих публиковать сведения о доходах, расходах, имуществе и тому подобную информацию на официальных сайтах. Причем, как устанавливает соответствующая статья законопроекта, сведения эти должны обновляться ежегодно и в точно установленный срок.

Комитет единогласно проголосовал за предложенные изменения и рекомендовал островному парламенту принять необходимые законопроекты.

Обратились в Госдуму

В числе документов, включенных в повестку дня минувшего заседания, был и проект обращения Сахалинской Думы к главе российского парламента Сергею Нарышкину. И главная причина, побудившая островных парламентариев обратиться в один из высших органов власти страны, заключается в произошедших за последние годы изменениях в административном законодательстве. Дело в том, что прежде ответственность за значительное число правонарушений в сфере общественного порядка, экологии и др. устанавливалась местными органами власти, при которых действовали и административные комиссии, налагавшие на виновных различные штрафы. Однако в последние годы административное право постепенно, если можно так выразиться, переместилось на федеральный уровень, а полномочия регионов в решении столь щекотливых проблем сошли на нет.

Сложилась непростая ситуация, когда ответственность за часть административных правонарушений либо выпала за рамки законодательства, либо лишилась правового механизма привлечения виновных к ответственности. Например, зачастую даже сами законодатели не могут сразу определить: кто именно – полиция, представители Роспотребнадзора, Росприроднадзора или иные службы – должен составлять протоколы в каждом конкретном случае, куда перечислять штрафы – в местные или федеральные бюджеты, и т.д. В итоге у нас все шире распространяются самовольные автопарковки на детских площадках и газонах, бесконтрольный выгул собак и кошек в парках и тому подобные нарушения.

Это не могло не вызвать реакции в регионах. С предложениями исправить или дополнить действующее федеральное законодательство неоднократно выступали депутаты Московской городской думы и Ивановской областной думы, Законодательное собрание Владимирской области, Орловский областной совет народных депутатов и другие. Однако, как отмечали их сахалинские коллеги, обсуждение в российском парламенте целого пакета законодательных инициатив, поступивших с мест, – путь долгий и тернистый. Практика показала, что куда скорее изменения и поправки в законы вносятся, если их подготовили в самой Госдуме РФ или в правительстве страны. Именно поэтому островные депутаты и решили обратиться в столицу с вполне логичным предложением: ускорить в самом российском парламенте рассмотрение и принятие актуальных и социально значимых изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

Нужны гарантии

Традиционно в повестку дня комитета включили и большой блок федеральных законопроектов и региональных инициатив. О них на заседании доложили депутаты Виктор Тодоров и Василий Шадрин, обратившие внимание коллег на несколько изменений, предложенных в ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Уже сама, так сказать, география поправок свидетельствует, что актуальная тема обсуждается по всей стране. В первом случае Законодательное собрание Челябинской области предлагает ограничить право работодателей, а также самих иностранных рабочих менять тот вид деятельности, который указан в выдаваемом у нас гражданам стран СНГ разрешении на работу. Свое мнение челябинские парламентарии обосновывают печальной статистикой аварий на местном пассажирском транспорте. На их взгляд нынешняя ситуация – это следствие того, что подавляющее большинство иностранцев-водителей в Челябинске допускали по два и более нарушений правил дорожного движения, а почти каждый восьмой из них вообще не имел разрешения на работу в сфере пассажирских перевозок.

На другой правовой пробел указали в своей инициативе депутаты Заксобрания Ленинградской области. Они считают, что работодатель обязан предпринять такие меры, чтобы вызванный им иностранный рабочий на весь период пребывания в Российской Федерации имел гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения. А в каком порядке такие гарантии предстоит реализовать – медицинской страховкой, взносом в специальный фонд и т.п., установит российское правительство. Одновременно определенные гарантии должен предъявить и сам иностранец. По мнению разработчиков поправок, приезжающие к нам на работу граждане из стран СНГ обязаны представлять свидетельства об имеющемся профессиональном образовании. Причем такие документы могут быть сразу трех видов – либо российского образовательного учреждения, либо документ государства, входящего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, либо же документ об образовании, полученном в иностранном учебном заведении, но с нотариально удостоверенным переводом на русский язык. Обсудив эти две законодательные инициативы, сахалинские депутаты проголосовали за их поддержку.

На комитете было также рассмотрено без малого три десятка федеральных законопроектов и региональных инициатив, которые наши парламентарии приняли к сведению.