По автобусам!

Областные депутаты обсудили с холмскими властями вопросы организации пассажирских перевозок в районе.

Сами не справились

Выездное заседание рабочей группы Сахалинской Думы по изучению проблем в организации пассажирских перевозок по регулярным автобусным маршрутам прошло в Холмске. В портовом городе депутатов островного парламента и заместителя председателя региональной энергетической комиссии Диану Ружилову встречали первый вице-мэр Наталья Кобзарева, вице-мэр и начальник управления экономики Ольга Манжара, председатель местного собрания Александр Бородин, а также представители предприятий-перевозчиков.

Отметим: эта рабочая группа была создана в феврале нынешнего года в связи с многочисленными обращениями автотранспортных предприятий Сахалинской области, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярным автобусным маршрутам. В частности, руководители АТП говорили о необоснованно заниженных тарифах на перевозку пассажиров, о выделении не в полном объеме субсидий из бюджетов муниципальных образований в соответствии с заключенными договорами на осуществление пассажирских перевозок, о недобросовестной конкуренции нелегальных перевозчиков.

Н. Кобзарева подчеркнула, что на встрече представители Холмска хотели бы услышать – как организованы перевозки в других округах? На что руководитель рабочей группы Александр Болотников резонно заметил: «А мы бы хотели услышать вас – какие у вас проблемы, что вы предпринимаете для их решения?..»

В свою очередь директор ООО «Холмская автотранспортная компания» Герман Пашинцев сообщил, что в состав компании входят четыре предприятия, два из них – пассажирские. Внутри района компания работает на шести маршрутах. Однако сегодня в муниципалитете даже не разработан порядок организации таких перевозок, не утверждена по всем правилам и маршрутная сеть. Ситуация, можно сказать, плачевная: маршруты не выдерживаются, техника в плохом состоянии, а значит, не соблюдаются в полной мере и требования безопасности. Местные власти не смогли решить проблему самостоятельно, потому и обратились к членам рабочей группы.

Что требовать от водителей?

О. Манжара отметила, что по итогам конкурса в настоящее время внутримуниципальные автобусные перевозки осуществляет Холмское АТП, на «маршрутках» работает индивидуальный предприниматель.

– В 2014 году контракты заканчиваются, и нам необходимо вновь проводить конкурс. Важно обеспечить равный доступ всем участникам, также необходимо определить оператора маршрута, чтобы координировать действия потенциальных перевозчиков, – сказала вице-мэр.

Депутат Николай Долгих напомнил: по законодательству именно муниципальные образования ответственны за организацию пассажирских перевозок внутри района. Он также отметил, что для разработки маршрутной сети необходимо четко определить – сколько нужно транспортных средств, какой вместимости и т. д.

По мнению его коллеги Сергея Бондарева, отправной точкой решения всех существующих проблем является разработка четкого положения о конкурсе на организацию пассажирских перевозок.

– В нем нужно указать требования к перевозчикам, к водителям – например, если это трудовые мигранты, то они обязаны знать русский язык, и так далее. Все это уже прописано на федеральном уровне, в чем проблема? – обратился депутат к представителям местной власти.

Однако в ответ у холмчан возник новый вопрос: а как проверить, что перевозчик соблюдает договорные условия?

– Право составлять административные протоколы имеют созданные в районах административные комиссии. Это уже пройденная тема! Например, в Южно-Сахалинске проводились совместные рейды с ГИБДД, водителей останавливали, проверяли соблюдение всех требований и правил дорожного движения. Берите на вооружение закон об административных правонарушениях, используйте его в полной мере! – подчеркнул А. Болотников.

Почем проезд?

Еще один острый вопрос, который подняли участники встречи, – установление тарифов на внутримуниципальные пассажирские перевозки. В Холмском районе стоимость проезда не менялась с 2008 года и сегодня составляет 14 рублей. Перевозчики жалуются: от таких тарифов никакой прибыли, одни убытки.

Правда, и сами перевозчики повинны в том, что сложилась вышеназванная ситуация. Большинство не представляет расчеты, из которых можно понять, какие затраты они несут, какие маршруты являются прибыльными, а какие, наоборот, убыточными… А значит, и свои предложения о размере тарифа такие перевозчики защитить не могут.

– В органы регулирования не была представлена утвержденная маршрутная сеть. Нужно понимать: если за один рейс проходимость составляет пять человек, то зачем на этот маршрут ставить большой автобус? Естественно, будут убытки! Организация перевозок – это в первую очередь разработка маршрута с учетом наполняемости. Будет маршрутная сеть, будут расчеты – можно будет говорить о новых тарифах, – отметила Д. Ружилова.

А депутат Валерий Тен подчеркнул, что проблема убыточности пассажирских перевозок наблюдается практически во всех районах области.

– Например, в Невельском районе перевозчик недавно отказался работать на маршрутах до Шебунино и Горнозаводска: мол, большие убытки. Пришел другой перевозчик, который не пожалел времени на расчеты рентабельности. Сейчас он начинает работать на этих маршрутах с учетом всех нюансов. Да, прибыли большой у него не будет, но и убытков тоже. Поэтому расчеты – первоочередная задача любого перевозчика, – отметил В. Тен.

На сторону перевозчиков встал Н. Долгих, который когда-то имел отношение к подобным предприятиям. По его словам, РЭК сегодня не обязан давать обоснование, почему не утвержден тот или иной тариф. Депутат предложил наладить обратную связь – предприятие должно получать информацию, где ошибка в расчетах, что нужно исправить, чтобы тариф был утвержден.

В свою очередь Г. Пашинцев предложил всем внутримуниципальным маршрутам присвоить статус социально значимых и дотировать их из бюджета. По мнению директора автотранспортной компании, это приведет к стабильной деятельности предприятия, увеличению рабочих мест, росту налоговых выплат, обновлению техники, а значит, и повышению безопасности.

Депутаты согласились и заметили: область дотирует морские и авиаперевозки, почему же автобусные остаются в стороне?

– Дотация внутригородских перевозок – моя принципиальная позиция, мы с коллегами неоднократно этот вопрос поднимали, но мнения расходились. Думаю, мы выработаем соответствующие предложения, представим их в министерство транспорта, – подчеркнул А. Болотников.

Подводя итоги встречи, островные законодатели рекомендовали муниципальным властям разработать правовой акт, в котором четко определить основы организации пассажирских перевозок и их контроля, разграничение полномочий между органами местного самоуправления в этой сфере, основные положения конкурсного отбора перевозчиков.