Законы должны работать

Островные парламентарии намерены усилить контроль за исполнением региональных правовых актов.

Суды объединятся

Изменения в главный закон страны рассмотрел на минувшем заседании думский комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению. Его председатель Сергей Зарицкий, представляя документ коллегам, отметил: коррективы вносятся президентом России в целый ряд статей Конституции РФ. Связаны они с тем, что в нашей стране создается один высший судебный орган, в ведение которого перейдут все гражданские, административные, хозяйственные и прочие дела. Высший арбитражный суд упраздняется, а его вопросы возьмет под свою юрисдикцию единый Верховный суд РФ. Естественно, что столь кардинальные перемены, сопровождающиеся передачей огромного количества документов, решением кадровых, организационных и других вопросов, потребуют немало времени. Поэтому на переходный период нынешней судебной реформы отводится полгода. В конечном же счете намеченная реорганизация позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия в отношении граждан и юридических лиц, а также добиться единообразия в судебной практике.

Изменится и статья 129 Конституции, которая касается российской прокуратуры. Если прежде заместители Генерального прокурора назначались и освобождались от должности Советом Федерации по представлению их руководителя, то теперь представлять кандидатуры станет президент России. Он же будет назначать и освобождать от должности прокуроров субъектов Федерации, кандидатуры которых перед этим Генпрокурор согласовывает с законодателями субъекта. Кстати, в старой редакции статьи такое право предоставлялось Генеральному прокурору РФ. А вот с порядком назначения и освобождения от должности городских, районных и иных прокуроров в Конституции ничего не меняется.

Заметим, что хотя обычно островные парламентарии рассматривают проекты федеральных правовых актов, на этот раз они оценивали уже принятый в ноябре Госдумой и одобренный Советом Федерации РФ документ. Как пояснил С. Зарицкий, особый порядок здесь предусмотрен потому, что речь идет об изменениях в главном законе россиян. Лишь после того, как поправки поддержат не менее чем в двух третях субъектов Федерации, они будут окончательно внесены в Конституцию. Примечательно и другое: хотя в минувшем заседании принимали участие депутаты, представляющие разные политические партии, комитет единогласно поддержал новый федеральный закон и рекомендовал одобрить его островному парламенту.

План всему голова

Инициаторами нового областного закона выступила группа депутатов, в которую вошли С. Дряблов, В. Ефремов, А. Залпин, В. Иванцов, В. Любушкин и А. Кислицин. Последний из разработчиков и представил документ на заседании комитета, отметив: Сахалинская Дума за время своего существования приняла уже более 1,7 тыс. законодательно-нормативных актов. Часть из них за минувшие годы заметно изменилась из-за различных поправок, а 90 и вовсе признаны утратившими силу. По словам докладчика, сегодня в островном регионе действует более 1,2 тыс. областных законов. Однако насколько эффективно они работают, кем и как непосредственно реализуются – вопрос непростой.

Именно для того, чтобы на такой вопрос всегда следовал точный ответ, и нужно, по мнению разработчиков документа, внести изменения в контрольную деятельность самого островного парламента. Конечно, Сахалинская Дума и сегодня следит за исполнением принятых ею же различных правовых актов. Однако нынешний порядок уже не учитывает произошедших изменений и в деятельности облдумы, и в федеральном законодательстве. Между тем контроль за реализацией правовых актов необходимо усиливать как в центре, так и на местах. Именно на это нацелен, например, принятый в мае нынешнего года Федеральный закон «О парламентском контроле». Созвучным ему и стал предложенный на рассмотрение комитета новый региональный законопроект.

Суть предложенных новаций заключается в том, что контрольную деятельность островной парламент должен вести по отдельному плану. Причем при формировании подобного ежегодного плана свои предложения могут подать все субъекты так называемой контрольной деятельности. А их список начинается с Сахалинской Думы в целом и завершается любым из ее депутатов. А. Кислицин добавил: каждый такой субъект действует в рамках своих полномочий. Например, думский комитет может заслушать информацию представителей региональных органов власти по конкретному вопросу, выступить за проведение «правительственного часа» по актуальной теме, инициировать парламентское расследование и т. д. По итогам же проведенной работы комитет принимает необходимое решение. В частности, конкретный орган власти или должностное лицо получит рекомендации по устранению недостатков, собранные материалы может также отправить для принятия мер в правоохранительные органы и т. п.

В обсуждении документа приняли участие депутаты Л. Шубина, Э. Таран, С. Зарицкий и другие. Островные парламентарии высказали ряд замечаний и предложений по доработке законопроекта, однако в целом его одобрили и рекомендовали облдуме принять в первом чтении.

Индикатор нехватки

Большой блок федеральных законопроектов и региональных инициатив представили коллегам на минувшем заседании депутаты Л. Шубина и В. Тодоров. Здесь внимание народных избранников в первую очередь привлекли различные поправки, предложенные российскими парламентариями в действующий Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Часть из них нацелена на то, чтобы улучшить механизм распределения трудовых мигрантов по регионам и соблюсти при этом интересы той части местного населения, которая нуждается в работе.

Проанализировав сложившуюся в стране ситуацию, разработчики поправок отметили, что за пять последних лет число получивших разрешения на работу иностранных граждан снизилось почти вдвое. В нынешнем году, например, такие документы получили немногим более 1,7 млн. гастарбайтеров. Однако эта цифра сама по себе мало о чем говорит, поскольку в каждом из российских регионов на рынке труда складывается своя ситуация.

В пояснительной записке к законопроекту, в частности, приводятся данные за 2012 год по Сахалинской области. Из них явствует, что при 21,9 тыс. официальных безработных в островном регионе потребность в работниках составляла всего 5 тыс., а квота на привлечение гастарбайтеров – свыше 18,8 тыс. человек. Проще говоря, рынок труда просто не смог обеспечить местами всех желающих, а между приезжими и местными безработными возникла в своем роде конкуренция. Причем, как отмечается в документе, такая ситуация характерна для большинства федеральных округов и субъектов РФ. А одну из причин явного завышения квот российские парламентарии видят в том, что половина заявок на привлечение гастарбайтеров поступает от сомнительных организаций или фирм-однодневок, которые развернули настоящий бизнес вокруг выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

Для выправления нынешней ситуации разработчики законопроекта предложили распределять квоты на привлечение иностранных рабочих для каждого субъекта Федерации отдельно, с учетом местной специфики. При этом, по мнению российских парламентариев, в Москве и Санкт-Петербурге допустимая доля гастарбайтеров не должна превышать в различных отраслях экономики 50 проц. от всех работающих. Одновременно законом предлагается ввести так называемый индикатор нехватки собственных трудовых ресурсов. Он будет показывать процентное соотношение потребности в работниках конкретного региона к имеющимся там местным безработным, имеющим опыт трудовой деятельности. Предусмотрен разработчиками и ряд других мер.

Обсудив эти предложения, сахалинские депутаты, поддержали назревшие поправки. Большую часть других рассмотренных на заседании федеральных законопроектов и региональных инициатив комитет принял к сведению.