Преемственность или перерыв постепенности?

Об истории законодательного органа власти размышляет парламентарий, проработавший в трех созывах облдумы

В марте Сахалинской Думе исполняется двадцать лет. Но самой нашей области, образованной в ее нынешних границах 2 января 1947 года, не двадцать, а 67 лет. И почти все это время она имела областной представительный орган – необходимый, законодательно закрепленный элемент своего правового статуса. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 октября 1947 года утверждено «Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР». А по Указу от 22 октября 1947 года была образована областная комиссия по выборам в Сахалинский областной Совет депутатов трудящихся из 11 человек под председательством Константина Тарасюка, представлявшего профсоюз рабочих леса и сплава.

Первые послевоенные выборы в нашей области состоялись 21 декабря 1947 года. Голосовало 305 153 избирателя (99,9% всех зарегистрированных). В состав Сахалинского областного Совета депутатов трудящихся тогда избрали 70 человек.

Это были достойные люди! В их числе, например, командующий Дальневосточным военным округом, дважды Герой Советского Союза, генерал-полковник Николай Крылов (штаб ДВ-округа находился до 1953 года в Южно-Сахалинске). Стала депутатом и знаменитая учительница, директор школы Анна Кудрявцева, награжденная орденом Ленина в 1939 году. Кстати, она в 1946 году была избрана депутатом Верховного Совета СССР – тогда такое состояние в двух Советах допускалось.

Депутатом, а затем председателем Сахалинского облисполкома, а, по сути, и председателем областного Совета, хотя эта должность тогда не выделялась, стал Дмитрий Николаевич Крюков. Он работал с 1945 года начальником Южно-Сахалинского областного гражданского управления.

Стоит пояснить: этот экстраординарный военизированный орган создали в сентябре 1945 года для того, чтобы обеспечить переход от прямого военного управления (советские военные комендатуры) и японской администрации (аппарат японского губернаторства Карафуто) к конституционным органам – Советам.

В 1977 году Советы стали именоваться на новый лад – Советы народных депутатов. Последний, 21-й созыв Сахалинского областного Совета народных депутатов функционировал до осени 1993 года. Тогда, как известно, все Советы в нашей стране прекратили свою деятельность по Указу Президента России Б. Ельцина. Нормативная численность областного Совета народных депутатов в 1990 году составляла 120 мандатов. Фактически же в него в несколько этапов было избрано только 111 депутатов.

Для избрания депутатом необходимо было набрать относительное большинство голосов в округе при условии участия более половины зарегистрированных избирателей. Первоначально в областной Совет избрали всего 22 человека. Для повторного голосования допускались две кандидатуры, набравшие при первичных выборах наибольшее число голосов. Побеждал кандидат, снова набравший относительное большинство голосов. При этом избирательные бюллетени имели графы «за» и «против». Возникали удивительные ситуации, когда число голосов, поданных против кандидата, превышало число поданных за него. И тем не менее он считался избранным, так как его соперник получил еще меньше голосов.

Число депутатов областного Совета по ряду причин уменьшалось. Например, на работу в исполнительную власть перешли В. Мозолевский, А. Баринов, В. Белоносов и другие. Некоторые, как генерал Е. Высоцкий и В. Бут, выехали за пределы области. К сожалению, были и безвременно ушедшие из жизни – А. Мельниченко.

Примечательно, что материалы об этих выборах и деятельности областной избирательной комиссии того периода отсутствуют в Государственном архиве Сахалинской области. Материалы выборов 1947 года и последующих имеются, а вот выборов 1990 года, увы, нет. И многие детали уже не у кого прояснить. Председатель тогдашнего облизбиркома В. Данилов выехал за пределы области, а фактический организатор выборов, заведовавший в 1990 году организационным отделом облисполкома, В. Иванов несколько лет назад умер. По утверждению следующего председателя областной избирательной комиссии – В.Клевцова, тоже безвременно скончавшегося, выборная документация (итоговая часть которой подлежит постоянному хранению!) была уничтожена по команде из Москвы. Такое впечатление, что уходившая власть не хотела оставлять свидетельств о том, как она проводила выборы в Советы в 1990 году…

Для обеспечения непрерывности работы Совета народных депутатов в межсессионный период в нем имелись органы суженного состава, но с достаточно широкими полномочиями. Работали в основном на постоянной основе президиум облсовета, а затем малый Совет в составе 11 депутатов.

С октября 1993 года до весны следующего, когда была избрана областная Дума первого созыва, область вообще не имела представительной (законодательной) власти, а ее прерогативы осуществлялись главой администрации островного региона. Кстати, именно администрация области и определила своим актом численность первого созыва областной Думы. И тогда было очевидно, что одним из принципов работы нового представительного органа станет работа депутатов на постоянной основе. Поэтому, желая уменьшить затраты на содержание, численность облдумы установили в 16 депутатов. Однако и эти мандаты заполнить не удалось. Выборы в Южно-Сахалинске, на который выделялось 4 мандата, проводились несколько раз. Автору этих строк, например, доводилось в них участвовать и выигрывать. Однако сами выборы признали несостоявшимися, поскольку не был достигнут определенный процент явки избирателей. Впоследствии, как известно, этот «порог» сняли, но факт такой в истории и выборов, и облдумы отмечен.

Привело же это к тому, что областная Дума первого созыва работала без депутатов из областного центра. Соответственно, ценность каждого голоса резко возросла, что, в свою очередь, сделало коллегиальный орган весьма неустойчивым. Длительная болезнь одного из депутатов, Ю.Куца, обусловила сокращение числа фактически голосующих народных избранников до 11 человек. Недостаточная согласованность в деятельности руководителей администрации области и первой Думы, раскол среди депутатов в конце концов привели к досрочному прекращению полномочий этого органа власти летом 1996 года. Кстати, с учетом негативного опыта число депутатских мандатов в последующих созывах увеличили почти вдвое. Вдобавок нарезка округов и выборное законодательство менялись к каждым очередным выборам. И, похоже, тут уже можно говорить об определенной традиции. Вот и сейчас идет подготовка к выборам в Думу следующего созыва по новым правилам – с отказом или минимизацией партийных списков.

Отметим: и областной Совет депутатов, и Дума имеют свою специфику. Но ее не следует абсолютизировать или преувеличивать. Главное в другом – это избранные органы народного представительства в одной и той же Сахалинской области.

Вместе с тем нельзя вести отсчет истории от Конституции 1993 года или от распада СССР в 1991 году. Ведь тогда мы впадем в грех забытья и беспамятства о 1150-летней истории российской государственности, а применительно к нашей земле – о Второй мировой войне, из территориальных итогов которой и родилась Сахалинская область в ее современных границах.

Поздравляя коллег с приближающимся юбилеем в нынешнем этапе областного народного представительства, уверен, что следует вместе подумать, как отметить и другую важную дату. В декабре 2017 года исполнится 70 лет с момента образования представительного органа в нынешней Сахалинской области. Кстати, примером здесь может служить Государственная дума Федерального собрания России, работающая только с 1994 года, но обозначившая свою столетнюю преемственность с Государственной думой начала 20-го века.

Сергей Пономарев,

старший научный сотрудник морского госуниверситета им. адмирала Г. И. Невельского, член Русского географического общества, Ассоциации юристов и Союза журналистов России.

С. Пономарев избирался депутатом Сахалинского областного Совета народных депутатов 21-го созыва (1990–1993 гг.), депутатом облдумы второго (1996–2000 гг.), третьего (2000–2004 гг.) и четвертого (2004–2008 гг.) созывов. Является членом избирательной комиссии Сахалинской области с 2013 года.