Нужен для порядка и покоя

Закон «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» активно применяют во многих районах области

За время своего существования островной парламент принял множество различных законов. И у каждого из них своя судьба: какой-то закон действует долгое время, другой уже отменили или поправили. Но каждый из законов определенным образом меняет нашу жизнь. Этому и посвящена новая рубрика, которая открывается в «Губернских ведомостях» в преддверии 20-летия облдумы.

В числе региональных правовых документов «со стажем» можно назвать Закон «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», вступивший в силу почти 10 лет назад. За это время федеральное законодательство менялось столь часто, что и облдуме приходилось ежегодно вносить в этот региональный закон различные изменения. О законе-«старожиле» мы поговорили с председателем комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Сергеем Зарицким.

– Сергей Анатольевич, насколько эффективен закон, в котором из четырех с лишним десятков статей осталось всего 19? Продолжает ли он действовать?

– Дело совсем не в том, насколько закон объемен, главное – как он применяется. И здесь многое зависит от местных органов власти, от созданных при муниципалитетах административных комиссий, координации их усилий с представителями различных заинтересованных структур. Там, где подобная работа налажена, есть и результаты.

Судите сами: только в административные комиссии в прошлом году поступило более 3,4 тыс. протоколов, что на 730 больше показателей 2012 года. В итоге к ответственности привлекли значительно больше виновных, чем прежде, – свыше 3 тыс. физических лиц.

Еще 151 протокол был составлен за различные нарушения на должностных лиц и 4 – на юридических. И лишь некоторые из них, как говорится, отделались предупреждениями. Общая же сумма наложенных штрафов составила почти 6 млн. рублей, причем более трети средств поступило в бюджеты муниципальных образований. Иными словами, местные органы власти с помощью этого закона не только наводят порядок на своей территории, но и пополняют доходы собственной казны.

Показательна и практика применения различных норм этого закона. Возьмем 13-ю статью, предусматривающую ответственность за торговлю, оказание бытовых услуг или услуг общепита в неустановленных местах. Так вот, в ее рамках в прошлом году административные комиссии рассмотрели документы более чем по 1,3 тыс. нарушений.

Еще 142 протокола прошли по статье 33-1, согласно которой предусмотрена ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, собраниях и сходах граждан, а также решений органов местного самоуправления и их руководителей. По статье 32 на посторонних лиц, самовольно проникнувших в технические помещения зданий и сооружений, оформили 103 протокола. И примеры такого рода можно продолжить.

Конечно, за общей статистикой не увидишь, как складываются дела в конкретном муниципальном образовании. И здесь можно отметить, что по упомянутой статье 33-1 в прошлом году заметно активизировали работу в Аниве, Томари, Ногликах. Однако эта норма вообще не использовалась в Курильске, Невельске, Северо-Курильске, Смирных и Тымовском. Не думаю, что этих районах всегда безукоризненно и в срок исполняют решения органов местного самоуправления или собраний граждан.

Закон действует, если его нормы реализуют. В данном случае речь идет об административных комиссиях. А они, конечно же, работают по-разному. Так, в минувшем году выросло количество протоколов, составленных административными комиссиями в Южно-Сахалинске, Корсакове, Поронайске, Макарове и других муниципальных образованиях. А вот в Холмске, Охе, Александровске-Сахалинском, Ногликах, Невельске и Тымовском их деятельность явно пошла на убыль. И уж совсем удручающий факт: в Северо-Курильске в прошлом году самой административной комиссией вообще не составлено ни одного протокола. И разве в этом виноват сам закон?..

– За последние полтора-два года в облдуму от администраций Поронайского, Охинского, Невельского, Южно-Курильского и ряда других муниципальных образований приходили обращения, касавшиеся регионального административного законодательства. В частности, звучали предложения: либо восстановить отмененные статьи, либо внести в закон такие изменения, которые, по сути, схожи с прежними нормами…

– Такие предложения реализовать нет смысла, поскольку их опять отменит суд или опротестует прокуратура. Идти надо совершенно иным путем – активнее использовать имеющееся федеральное законодательство. Например, в муниципалитетах пытаются бороться с несанкционированными свалками, и часто задают нам вопрос: как привлечь виновных, если соответствующая статья в областном законе отменена?

В этом случае надо применять статью 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающую ответственность за размещение отходов производства и потребления вне специально отведенных мест.

Сахалинцы видят, как много сил и средств вкладывается в обустройство, озеленение и уборку наших городов. К сожалению, еще не везде исчезли мусор и грязь с придомовых территорий, по- прежнему кто-то портит зеленые насаждения. Да, соответствующая норма из областного закона исключена, но нарушителей правил санитарного содержания и благоустройства территорий можно привлечь по статьям 6.4 или 7.22 упомянутого выше кодекса.

Что касается административных правонарушений, связанных с правилами содержания животных, то по ним можно работать с целым рядом статей КоАП РФ – 6.3, 6.4, 7.17 и т.п. Наконец, помимо этого действуют и федеральные законы – «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии», «Об охране окружающей среды» – и другие документы, дающие возможность привлечь к ответу виновных.

Иногда звучит возражение: мол, законодательство настолько изменилось, что объемный блок вопросов отошел в ведение специалистов различных федеральных служб. Но добиться результата можно и здесь, если налажены межведомственные контакты. Например, административные комиссии зачастую направляют свои постановления судебным приставам, которые могут обеспечить принудительное взыскание штрафа. И в прошлом году в рамках этой совместной работы правонарушителей заставили выплатить более 1,5 млн. рублей.

Сейчас же у судебных приставов находится на исполнении более 1,9 тыс. постановлений, по которым предстоит взыскать свыше 6,1 млн. рублей различных штрафов. А когда правонарушителя бьют по карману, он в следующий раз призадумается: не проще ли и не дешевле соблюдать установленные правила?..

После принятия Федерального закона «О полиции» было много вопросов об участии сотрудников МВД в оформлении дел по административным правонарушениям. Да, протоколы они теперь не составляют, но и от общей работы не остались в стороне. Силовики по-прежнему обязаны принимать заявления об административных правонарушениях, выезжать на место и пресекать соответствующие противоправные деяния, документировать обстоятельства очередного ЧП и так далее. А вот после этого к делу подключается административная комиссия. Она и решает вопрос о мерах воздействия на тех, кто мешает отдыху граждан в ночное время и допускает прочие правонарушения.

Хорошо зарекомендовали себя рейды, в которых наряду с членами административных комиссий участвуют сотрудники полиции, судебные приставы и т.д. В минувшем году было организовано 558 совместных мероприятий, позволивших выявить свыше 1 тыс. правонарушений. Планомерно и эффективно действуют на этом направлении в Южно-Сахалинске, Корсакове, Поронайске и других муниципальных образованиях. А вот в Курильске и Смирных нужных результатов, напротив, добиться пока не смогли.

– Если судить по отзывам из других регионов, то административное право необходимо совершенствовать. За это, в частности, выступают законодательные собрания нескольких центральных регионов России. А какова позиция островных парламентариев?

– Недавно мы подготовили обращение Сахалинской Думы к главе российского парламента Сергею Нарышкину как раз по этой теме. Как правило, законодательные инициативы в Госдуме обсуждаются долго. Именно поэтому в нашем обращении содержится предложение к российским законодателям ускорить принятие назревших изменений в КоАП РФ. Одновременно мы привели список тех вопросов, которые требуют законодательной проработки, а также отражены в инициативах депутатов из других регионов страны.