Мы шли по непроторенной дороге
Рассказывает депутат Сахалинской областной Думы Любовь Шубина
– Если посчитать, то депутатская деятельность составляет треть моей жизни. Это была работа разных уровней – от местного до федерального. И столкнуться в ней пришлось, пожалуй, со всем. Встречались на моем пути коварство и жаркие споры, признание и любовь. Словом, я прошла через многое, как это случается в жизни.
Областная Дума первого созыва не состоялась по причине возникших внутри нее больших противоречий. По решению регионального суда ее распустили. Безусловно, это событие многим преподнесло урок. Для депутатов же, невзирая на негативный опыт, оно стало и хорошей школой жизни. Я, в частности, сделала много сопутствующих выводов. К примеру, поняла, что не всегда стоит быть принципиальной – иногда, чтобы прийти к диалогу, нужно искать компромисс. С другой стороны, я уяснила и то, что, отстаивая какие-то масштабные позиции, следует, напротив, не отступать.
Сегодня в своей работе мы руководствуемся конструктивным началом. Конечно, не обходится и без дискуссий. Однако во многом диалогу способствует нынешний председатель облдумы. Владимир Ефремов был впервые избран в островной парламент третьего созыва. Тогда он работал на неосвобожденной основе. Я наблюдала, как он учился, развивался, мощно двигался вперед. В настоящее время его способности как руководителя областного законодательного органа власти импонируют многим.
На сегодняшний день я внесла более 60 документов, которые приняты как законы. Один из наиболее памятных для меня – это закон о медали «Материнская слава». Его мы разрабатывали вместе с безвременно ушедшим депутатом облдумы Павлом Алборовым.
В течение последующих созывов островной парламент, можно сказать, шел по проторенной дороге. К тому времени уже имелась законодательная база и все регламенты. Иначе говоря, депутаты знали, как работать и в каком направлении двигаться.
Между администрацией Сахалинской области и правительством РФ было заключено соглашение о том, что 60 проц. средств от освоения шельфа пойдут в региональный бюджет и только 40 – в федеральный. Нам удалось добиться первого поступления реальных денег. И так было, пока на федеральном уровне не приняли новый бюджетный кодекс, который запретил подобные отчисления. Считаю, Сахалинская Дума второго созыва внесла свой вклад в развитие региона, выступив новатором в решении вопроса освоения сахалинского шельфа…
Со «второй» Думой связано несколько резонансных решений. На тот момент в регионе появилось довольно много иностранных нефтяных компаний, которые имели свои соображения по поводу развития сахалинского шельфа. На островах об этом говорили десятилетиями, и только с 1996 года вопрос начали решать. Так, на федеральном уровне был принят закон о соглашении о разделе продукции (СРП). Сахалинская Дума, в свою очередь, приняла региональный правовой акт, согласно которому иностранные компании освобождались от ряда платежей и налогов в местные бюджеты. Это решение долго и упорно критиковали – мало кто из сахалинцев надеялся на реальную отдачу. Но мы, пусть и вопреки общественному мнению, все же пошли на принятие такого документа, понимая, что иначе иностранного инвестора очень трудно привлечь на острова. Особую роль здесь сыграл губернатор Игорь Павлович Фархутдинов.
Мы подготовили и приняли Устав Сахалинской области – нашу малую Конституцию, работали над документами по местному самоуправлению. Трудились и над правовыми основами законодательного органа, определяющими статус депутата, общие принципы организации работы островного парламента и т. д. Во многом первый созыв запомнился мне и этим.
Вместе с коллегами я постигала азы новой работы. Ведь только тогда, в далеком 1994 году, как раз после принятия Конституции РФ, представительный орган региона получил право принимать законы. Однако никто из депутатов облдумы первого созыва не знал ни техники законотворчества, ни соответствующих требований. Тем более что в состав первого созыва вошли люди, которым такая работа была не очень близка. Да и на федеральном уровне, по сути, не существовало какой-либо базы, которая могла дать нам подсказку. Тем не менее нужно было двигаться вперед. В то время депутатом нашего парламента был Иван Ждакаев. То, как он поднимался и рос, для многих стало примером.
Идею создания такого документа подали многодетные матери, явившиеся ко мне на прием. Суть их обращения была такова: воспитывая по 7 и даже по 9 детей, эти женщины не могли наработать стаж, требуемый для получения государственной пенсии. При поддержке губернатора нам удалось решить эту проблему. Сегодня упомянутый закон работает, и уже более 700 женщин в Сахалинской области удостоились особого знака отличия. Согласно этому документу, многодетным мамам полагается единовременная социальная помощь, а также ежемесячная доплата к пенсии. К слову, и сегодня моя законодательная деятельность в большей степени связана с социальной сферой.
Идеализировать парламентариев, как и кандидатов в депутаты, я не берусь. Думаю, что каждый приходит в законодательный орган с определенными целями. А они могут быть самыми разными. Кто-то, допустим, стремится реализовать свой потенциал, в то время как другой идет в депутаты просто на политической волне. Однако хочется надеяться, что большинство все же выбирает эту работу, чтобы действительно решать жизненно важные для сахалинцев проблемы.
Л. Шубина становилась депутатом Сахалинской Думы первого (1994–1996 гг.), второго (1996–2000 гг.) и третьего (2000–2004 гг.) созывов. В 2012 году островитяне снова оказали ей доверие, избрав в шестой созыв. С 2004 по 2007 год Л. Шубина являлась вице-губернатором Сахалинской области по вопросам социальной сферы. В 2007 году избрана депутатом Государственной думы пятого созыва. В нынешней облдуме – член четырех постоянных комитетов, заместитель председателя комитета по спорту, туризму и молодежной политике.