Кто составит протокол?

Островные парламентарии определили список руководителей муниципалитетов, которые станут наказывать за административные правонарушения

Пока назвали восьмерых

Своеобразным назвали народные избранники документ, вносящий изменения в административное законодательство Сахалинской области. Суть же в том, что думский комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению рассмотрел законопроект, в котором содержится список должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по ряду нарушений, допущенных в городах и районах. В их числе довольно серьезные деяния – воспрепятствование деятельности руководителей органов муниципального контроля, непредоставление им необходимых сведений и т.д.

Один из авторов законопроекта, парламентарий Александр Кислицин доложил коллегам, что в подготовленный документ внесены восемь должностных лиц городских и районных органов власти. Среди них – глава администрации муниципального образования, а также его первый заместитель с заместителем. Сюда же включены первый вице-мэр с вице-мэром и заместителем главы муниципального образования. А замыкают список руководители органов местного самоуправления и их заместители, в полномочия которых входит муниципальный контроль.

Кстати, подготовить и такой документ оказалось далеко не просто. И дело вовсе не в том, что муниципальные чиновники не хотели взваливать на себя «лишнюю» работу. Как раз наоборот – по словам другого разработчика законопроекта – Сергея Зарицкого, с мест поступили предложения…аж на 35 листах! Другой важный момент – руководителей и их заместителей в разных муниципалитетах сегодня называют по-разному. В итоге в первоначальный список законопроекта пришлось включать лишь тех, чьи должности, если можно так выразиться, отвечают единому стандарту. Заодно депутаты запросили у правительства области исчерпывающий перечень должностей органов местного самоуправления. И, как отмечалось на заседании комитета, подготовленный список в будущем, возможно, придется дополнять. Но сделать это народным избранникам предстоит уже при доработке законопроекта ко второму чтению, если поступят соответствующие поправки.

На все нужны деньги

В повестку дня минувших заседаний комитета вошли и вопросы, связанные с приведением региональных правовых актов в соответствие с федеральными. Так, депутаты рассмотрели изменения, подготовленные облизбиркомом в Закон «О референдумах в Сахалинской области». Новшества предлагается внести в ряд его статей. Речь здесь идет, в частности, о порядке оформления ходатайства на проведение референдума, сборе подписей среди его сторонников и прочих организационно-правовых нормах. Вместе с тем гарантии прав избирателей – как, впрочем, и любые другие гарантии – требуют финансового подкрепления. Иными словами, реализация очередного закона нередко требует денег, в том числе из казны.

Председатель облизбиркома Людмила Ветрова обратила внимание депутатов, например, на изменения в статьях 20 и 53 этого правового акта. Они касаются экспертов, которые проверяют достоверность подписей избирателей. В обозначенном документе введена норма, сохраняющая этим временно привлеченным специалистам место работы, должностные оклады и выплаты. Одновременно для компенсации соответствующих расходов комиссий референдумов законопроект вводит свой порядок выделения средств из областного и местных бюджетов.

Деньги, как известно, любят счет, а траты должны быть прозрачными. Именно эти цели преследует ст. 57 обновленного закона, которая предусматривает обнародование на сайте облизбиркома различной финансовой информации. Там, например, предстоит размещать сведения о расходовании из фонда референдума каждой суммы, превышающей 50 тыс. рублей.

Любой избиратель также сможет узнать о добровольных пожертвованиях юридических лиц, перечисливших в этот фонд более 25 тыс. рублей, количестве граждан, внесших на соответствующий счет свыше 20 тыс. рублей, и т.п. А вот за тем, на какие цели потратят собранные средства, станут следить специальные контрольно-ревизионные службы. Обсудив предложенные изменения, комитет рекомендовал облдуме принять законопроект в первом чтении.

Самовольный распорядитель

На комитете был рассмотрен и большой пакет федеральных законопроектов и региональных инициатив. В их числе оказался документ, подготовленный Законодательным собранием Краснодарского края. Коллеги сахалинских депутатов справедливо указали на то, что во многих регионах продолжают самовольно занимать земельные участки и использовать их по нецелевому назначению. И главная причина – неэффективные санкции, установленные для тех, кто игнорирует исполнение ст. 7.1 и 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Рядовому «самовольщику», например, могут назначить штраф от 500 до 1 тыс. рублей, должностному лицу – 1–2 тыс. рублей, а предприятию или организации – 10–20 тыс. рублей. Если же нынешний владелец участка прикупил землицы, как говорится, про запас и оставил ее зарастать бурьяном, то и здесь наказание явно несоразмерно потерям.

Исправить ситуацию краснодарские парламентарии предложили с помощью ужесточения наказаний. Для этого они разработали новый порядок расчета штрафов, который, кстати заметить, уже применяется к нарушителям действующего Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». И главное здесь в том, что штрафы станут назначать исходя из кадастровой оценки конкретного участка.

Скажем, если земля захвачена самовольно, то гражданину придется выплатить 1–1,5 проц. ее кадастровой стоимости, должностным лицам – уже от 1,5 до 2 проц., а юридическим – от 2 до 3 проц. Одновременно краснодарцы учли, что не всем регионам страны повезло на богатые черноземы. Поэтому они выступили за введение еще одной правовой нормы: штрафы для рядовых нарушителей не должны быть ниже 10 тыс. рублей, для руководителей – менее 20 тыс. рублей, а для организаций и предприятий – 100 тыс. рублей.

Не менее серьезные санкции предусмотрены для скупщиков земли, которые не торопятся строить на ней дом либо использовать участок в других, заявленных ранее целях. Здесь процент кадастровой стоимости устанавливается такой же, как и для «самовольщиков». Однако минимальный размер штрафа предложено увеличить для граждан вдвое, для должностных лиц – в 2,5 раза, а для юридических – и вовсе в 4 раза.

Сахалинские депутаты единодушно поддержали законопроект краснодарских коллег.

Фото из архива редакции