Конвейер для закона

Сахалинская прокуратура и председатели муниципальных собраний решили усилить взаимодействие

Кто главный контролер?

Ни одно производство не может обойтись без системы контроля. За безопасностью продуктов следит Роспотребнадзор, соответствие урожая стандартам проверяет Россельхознадзор и т.д. Работа органов законодательной и представительной власти не является исключением. Это тоже своеобразное производство, где продукцией становятся нормативные и правовые акты. И каждый из них еще на этапе «конвейера», до окончательного «выпуска», должен пройти оценку ряда ведомств. Одним из главных контролеров выступает прокуратура. Ее совместная работа с Гордумой Южно-Сахалинска и районными собраниями в сфере нормотворчества стала главной темой очередного заседания Совета председателей представительных органов местного самоуправления области.

Заметим: у островного парламента взаимодействие с областной прокуратурой давно налажено. Все нормативные и правовые акты еще на этапе разработки поступают в это ведомство для оценки их качества, согласованности с федеральной правовой базой, а также исключения коррупциогенных факторов. Представитель прокуратуры всегда активно участвует в заседаниях думских комитетов и сессиях островного парламента. А после утверждения законы еще раз направляются в этот орган для окончательной проверки.

Более того, по информации областного прокурора Николая Рябова, в 2015 году ведомство внесло на рассмотрение Сахалинской Думы десять законопроектов, и практически все они были поддержаны. Кстати, правом законодательной инициативы обладает не только главный прокурор региона, но и его коллеги в районах, кроме Углегорского и Южно-Курильского. Но и они к концу года должны быть наделены такими полномочиями.

Не нашли общий язык

Если на областном уровне совместная работа депутатов и прокуратуры выстроена эффективно, то в муниципалитетах не все гладко. В ряде районов народные избранники не могут найти общий язык с контролерами-правоохранителями. Председатель Собрания Анивского городского округа Андраник Авенян поделился с коллегами наболевшей проблемой.

– После изменений федерального или регионального законодательства нередко нужно менять и Устав муниципального образования. Это происходит не за один день – согласование с различными ведомствами, проведение публичных слушаний и так далее. В среднем такая работа занимает около трех месяцев. Но, например, на прошлом заседании мы рассматривали протест прокурора, вызванный тем, что мы уже более 50 дней не вносим изменения в Устав. Вы можете дать рекомендации: какими все-таки должны быть разумные сроки для такой работы? Обстоятельства показывают – не менее трех месяцев, и еще два-три месяца нужно добавить на случай каких-либо сбоев или форс-мажора, – предложил А. Авенян.

Н. Рябов пояснил: все-таки главная совместная задача прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти – сохранять единое правовое пространство в районах, регионе и стране. И в связи с этим полугодичного срока может оказаться недостаточно. Однако при подобных задержках прокуратура в любом случае сначала разбирается в причинах – и выносит протест, если не считает их «уважительными». В ситуации, которая возникла в Аниве, Н. Рябов обещал обязательно разобраться в ближайшее время.

Коллега А. Авеняна из Невельского района Иван Насыпайко сначала отметил: взаимодействие с прокурором налажено нормально, серьезных претензий нет. Но все-таки есть шероховатости. Еще в июле председатель Невельского собрания отправил в прокуратуру запрос по обращению жителей, но ответа до сих пор не получил. Н. Рябов, конечно, взял и этот случай на контроль. Но вместе с тем удивился – город-то маленький, неужели нельзя позвонить прокурору или, еще лучше, дойти до него да спросить о причинах такой серьезной задержки?

– Я ко всем хочу обратиться – давайте не будем стесняться друг друга, разве ж это проблема: позвонить, встретиться, задать интересующие вопросы? – поинтересовался главный прокурор островного региона.

Затем слово взял Сергей Дмитриев, который возглавляет Гордуму Южно-Сахалинска и Совет председателей.

– Мы за пять дней до заседания отправляем прокурору проекты нормативных правовых актов, при их рассмотрении дискуссий с представителями ведомства обычно не возникает. Однако уже после утверждения, бывает, приходят прокурорские протесты. А хотелось бы, чтобы прокурор говорил о недостатках еще на этапе разработки, когда изменить документ не так сложно, – отметил С. Дмитриев.

Н. Рябов выразил свою точку зрения: пять дней – слишком мало для всестороннего изучения нормативных правовых актов. Он предложил Гордуме отправлять документы пораньше, а со своей стороны пообещал поговорить с коллегами из областного центра и передать им пожелание депутатов.

Надо чаще встречаться

Есть и положительные примеры взаимодействия прокуратуры с представительными органами власти. Например, в Холмском городском округе все спорные вопросы решаются еще до заседаний, поделился с коллегами председатель Холмского районного собрания Александр Бородин.

Его коллега из Долинска Галина Дворянинова отметила: только за последнее время местные депутаты утвердили два положения по инициативе местной прокуратуры, еще один документ сейчас находится на рассмотрении. Г. Дворянинова предложила организовать для муниципальных служащих учебные семинары по правоприменению, чтобы чиновники могли получить ответы на все интересующие их вопросы, разобраться в перипетиях российской нормативно-правовой базы.

Н. Рябов согласился – такие курсы не помешают. А проводить их в районах могут специалисты местных отделов прокуратуры по предварительной договоренности.

Итогом заседания стало общее решение участников – такие встречи нужно проводить и дальше. Позже будет определен регламент совместных заседаний Совета и прокуратуры – как часто их проводить, каких специалистов приглашать и т.д.

Региональным законодательством не предусмотрен отчет прокурора области в островном парламенте, хотя Генеральный прокурор РФ ежегодно докладывает Госдуме о своей работе. Но Н. Рябов выразил готовность направлять подобные отчеты депутатам островного парламента по итогам полугодия и года. А при необходимости – встречаться, отвечать на вопросы в режиме живого общения. Ведь конструктивное взаимодействие, открытый диалог прокуратуры, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти – залог сохранения законности, а значит, качественной защиты прав и свобод каждого жителя Сахалинской области.

Зарплата должна быть белой

Также на заседании Н. Рябов предложил собраниям взаимодействовать не только в рамках нормотворчества, но и в других сферах, влиять на их развитие. Например, в ряде муниципальных образований сегодня отсутствует контроль в сохранности муниципальных дорог, размещении госзакупок, розничной продаже алкоголя и других сферах. Не в полной мере финансируются целевые программы борьбы с преступностью – опять же из-за отсутствия контроля их исполнения.

Кроме того, от жителей по-прежнему поступает много жалоб на работу управляющих компаний. Очередной шквал обрушился на прокуратуру после двух октябрьских циклонов. В ближайшее время надзорный орган намерен перепроверить паспорта готовности объектов ЖКХ и жилых домов к зимнему сезону. А находить способы влияния на нерадивые УК нужно вместе, считает Н. Рябов.

Учитывая нынешнюю непростую экономическую ситуацию в стране, особое внимание следует уделить контролю выплаты заработной платы жителям области. Зарплаты должны быть белыми и выдаваться вовремя. К работодателям, которые нарушат закон, будет применяться весь комплекс мер прокурорского реагирования, подчеркнул Н. Рябов.

Главный прокурор области попросил председателей собраний сообщать в органы о любых нарушениях прав граждан, в случае необходимости передавать в прокуратуру обращения жителей.