Правила атамана

На круглом столе в областной Думе разбирались с проблемами островных станичников

Шашки в законе

Как исполняется принятый два года назад Закон «О российском казачестве в Сахалинской области» обсуждали участники круглого стола, прошедшего недавно в облдуме. Открывая заседание, депутат Александр Болотников напомнил, что у этого документа сложная судьба. На его подготовку ушло более года, а для корректировки наиболее важных положений областные депутаты неоднократно собирали специально созданную рабочую группу.

Пристальное внимание к одному из областных законов оправданно, ведь с его помощью предстояло не только придать новый импульс развитию традиций и культуры казачества в островном регионе, но и определить основы взаимодействия станишников с местными органами власти, источники финансирования различных мероприятий и многое другое. Одновременно требовалось учесть интересы большого числа избирателей, ведь на Сахалине и Курилах создано более двух десятков казачьих формирований, совершенно разных по численности, расположению и юридическому статусу.

Другая сложность заключалась в том, что лишь около половины станиц, хуторов и даже одного юртового (районного) обществ внесены в государственный реестр казачьих общества РФ. Здесь стоит уточнить: согласно федеральному законодательству именно «реестровые» казаки могут заступать на госслужбу, рассчитывать на финансовую и организационную поддержку властей, а также решать другие серьезные вопросы. Прочие же действуют лишь как общественные некоммерческие организации (НКО), что, по мнению самих казаков, значительно ограничивает возможности таких объединений.

Дружина на границе

Заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области И Сен Чир сообщил: для реализации закона был подготовлен план мероприятий, разработан ряд нормативных актов и внесены поправки в региональное законодательство. Это позволило заключить соглашения с военным комиссариатом, управлением ГО ЧС и другими структурами, заинтересованными в привлечении казаков на госслужбу. В итоге с их участием в районах сформированы три подразделения добровольной пожарной охраны, а еще более трех десятков станичников вошли в состав дружин по охране общественного порядка в Южно-Сахалинске, Холмске и других населенных пунктах области.

И эта работа продолжается. Например, в прошлом году в Корсакове удалось создать дружину по защите госграницы, которая 26 раз выходила на соответствующие дежурства. Кстати, региональным законодательством каждому из таких добровольных дружинников предусмотрена денежная выплата в размере 200 рублей за час дежурства. Причем на областном уровне постоянно увеличивается объем финансирования подобных мероприятий: если в 2015 году на них перечислили 845 тысяч рублей, то в 2017-м запланировано уже 6,8 млн рублей.

Немалые средства выделяются и на другие направления деятельности казачества по линии нескольких областных министерств. Так, на работу с молодежью и патриотическое воспитание в прошлом году направлялось 27 млн рублей, а в текущем – 22 млн рублей из региональной казны. Деньги пошли на организацию тематических лагерей, проведение форумов, спортивных игр и прочие мероприятия. Причем, как пояснил докладчик, финансовая поддержка оказывалась не только «реестровым» объединениям, но и тем казачьим сообществам, которые действуют в качестве некоммерческих общественных организаций.

Скажем, в прошлом году им выделили гранты для реализации нескольких проектов на сумму в 1,6 млн рублей. В этом году 1,4 млн рублей направлены по аналогичным заявкам станичников Углегорского, Томаринского и других районов. Выступавший отметил: деятельность в рамках грантов для НКО позволяет решать даже такой непростой вопрос, как оплата работы представителей казачьих обществ, занятых подготовкой отчетной документации. Вместе с тем докладчик констатировал недостаточную активность сахалинского казачества, особенно в привлечении своих активистов к госслужбе.

Его поддержала первый заместитель министра финансов Сахалинской области Ирина Михеева. Она уточнила: кроме выделения бюджетных средств, область предоставляет также страховые гарантии тем казакам, кто заступает на дежурства в добровольные народные дружины, а также предлагает бесплатное обучение желающим поработать в пожарной охране.

Спор по программе

Отметим, что на круглый стол были приглашены атаман Сахалино-Курильского окружного казачьего общества Сергей Рябов, товарищ атамана хутора «Казачья горка» Елена Васильева, начальник окружного штаба Алексей Иконников и другие. К сожалению, большая часть прозвучавших предложений новизной не порадовала. Говорили о том, что поддержке казачества должны уделять больше внимания в муниципалитетах, а на мероприятия стоило бы выделять больше бюджетных средств. Более того, один из выступавших высказался за принятие специальной госпрограммы, в которой, по его мнению, можно объединить все финансовые ресурсы, выделяемые сегодня через разные министерства.

Однако у представителей органов власти эта идея поддержки не получила. Михеева напомнила, что в области реализуется 25 госпрограмм и созданы они исключительно под приоритетные направления. В свою очередь заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области уточнил: действующие региональные программы привязаны к федеральным. Это не случайно, ведь многие программы реализуются на условиях софинансирования. Между тем общероссийской программы развития казачества не существует, значит, и рассчитывать на выделение средств из федерального бюджета здесь не приходится. Наконец, есть критерии и порядок разработки таких программ, их утверждения, а также другие требования, которые вряд ли удастся соблюсти, если множить подобные документы. Да и план мероприятий позволяет надежно контролировать расходы органов власти на развитие казачества и результаты от вложенных госассигнований.

«Вносите свои предложения в него, – добавил И Сен Чир. – Сделать это нужно оперативно, ведь уже осенью начнется формирование проекта бюджета следующего года».

Подняли на круглом столе и такую актуальную тему, как совершенствование правовых норм, касающихся российского казачества. В октябре в Краснодаре планируется созвать первый Всероссийский форум казачьих реестровых войск, где намерены побывать сахалинцы. На повестке дня – и новые законопроекты. Поблагодарив участников заседания за интересную информацию, Болотников заверил: если у островного казачества есть предложения на этот счет, то наши депутаты готовы оформить их как региональную законодательную инициативу.

В России насчитывается 11 реестровых войсковых казачьих обществ, крупнейшими из которых являются всевеликое войско Донское, Центральное казачье войско и другие. Они располагаются в 72 субъектах РФ и объединяют более полумиллиона человек.