Классная реформа

В 2018 году на строительство школ в Сахалинской области выделят 3 млрд рублей

Подрядные нарушения

Общеобразовательные учреждения островного региона планируют полностью перейти на обучение в одну смену к 2025 году. Для этого на Сахалине и Курилах будут строить новые учебные заведения, а также оптимизировать действующие школы. Эти и ряд других мероприятий отражены в областной госпрограмме по развитию образования. Контрольно-счетная палата Сахалинской области (КСП) изучила бюджетные траты на строительство и реконструкцию школ в регионе в 2015-2016 годах и за пять месяцев 2017 года. Итоги проверки КСП представила на заседании трех думских комитетов – по бюджету и налогам, соцполитике, экономразвитию.

Как рассказала аудитор Александра Литвиненко, проверенная подпрограмма предполагает, что к 2020 году школьники 1-4 классов и 10-11 классов перейдут на обучение в одну смену, а к 2025 году программа охватит 5-9 классы. Кроме того, к этому сроку в островном регионе должны перевести учеников в новые здания из построек с износом 50 процентов и выше. До 2025 года будет введено 19245 мест, в том числе 18030 мест за счет строительства и 1215 – за счет оптимизации загруженности школ путем эффективного использования имеющихся помещений.

С 2016 по 2025 годы планируется реконструкция трех зданий, строительство 33 новых школ и шести пристроек к существующим общеобразовательным учреждениям.

– Однако проверка показала, что реализация подпрограммы осуществляется недостаточно эффективно и требует системного мониторинга и контроля ответственных ведомств. Ресурсное обеспечение мероприятий сократилось в 2,5 раза по сравнению с изначально утвержденным финансированием в 29,1 млрд рублей, – сообщила Литвиненко.

По ее словам, на начало реализации подпрограммы предусматривалось строительство и реконструкция 37 объектов, при этом в период до 2017 года предполагалось, что 21 объект будет введен в эксплуатацию либо на них подготовят проектную документации.

На 1 июня этого года количество объектов увеличилось до 43, однако финансирование до 2020 года предусмотрели только для 27 из них. В 2014-2017 годах из упомянутого 21 объекта три заменили, окончание работ предусмотрено только по восьми объектам, по одному – перенесли сроки до 2018 года, а по трем – до 2020. По девяти объектам финансирование отменили. Наибольшую часть средств (9 млрд рублей), предусмотренных на строительство 19 объектов, перераспределили на 2020 год.

– Анализ подпрограммы показал необходимость внесения в нее изменений. Требуют уточнения индикаторы, задачи, сроки реализации, а также перечень исполнителей и другое, – сообщила аудитор.

Представители КСП отмечают, что причина невысокой эффективности реализации подпрограммы – низкое освоение средств министерством строительства. Неисполнение, как правило, было связано с нарушением подрядчиками сроков выполнения работ, а также поздним заключением контрактов.

Прятки «Альтаира»

Нарушения аудиторы нашли и в части соблюдения законодательства о закупках. Так, при строительстве спортплощадки школы №4 в Корсакове в 2016 году Дирекция по реализации программ строительства нарушила сроки выполнения работ и приняла у компании-подрядчика «СКФ «Мира» работы ненадлежащего качества почти на 12 млн рублей. Это ревизоры расценили как неэффективные траты. Кроме того, по этому же объекту дирекция заплатила 193 тысячи рублей за фактически не выполненные работы.

Руководитель Дирекции Андрей Комароми пояснил, что с подрядчиком уже в одностороннем порядке расторгнут госконтракт, исполнителями проекта проводится претензионная работа, в том числе и в суде. Частично замечания счетной палаты уже устранены.

– В настоящее время эта компания включена в реестр недобросовестных подрядчиков. Мы заключили другой контракт, и площадку сдаем в ближайшее время, – сообщил Комароми.

При реконструкции системы водоснабжения и канализации с устройством очистных сооружений в начальной школе села Поречье Макаровского района муниципалитет не подтвердил правомерность оплаты сантехнических работ, а также возведение ограждения на сумму почти 559 тысяч рублей. Здесь же на 764 тысячи рублей подрядчик с одобрения заказчика, но без согласования с проектной организацией и изменений в контракт, произвел замену работ и материалов.

При строительстве дополнительного здания для школы №2 Макарова, в котором разместятся актовый и спортивный залы, а также учебные классы, компания-проектировщик «Альтаир» нарушила сроки по контракту на 212 дней, что послужило основанием для расторжения договора заказчика с подрядчиком. Из-за этого неосвоенными остались 1,4 млн рублей. Выставленную неустойку – 747 тысяч рублей – на момент проверки с подрядчика не взыскали.

Мэр Макаровского района Андрей Красковский сообщил, что компания, выигравшая конкурс, – не сахалинская.

– Ее представители ни разу не появились у нас. Когда истекли сроки, мы начали отправлять им претензионные письма, как это положено по порядку досудебного разбирательства, но нам в ответ приходило, что компания по этому юридическому адресу не находится. Они лишь присылали на электронную почту просьбы о продлении сроков контракта и иным способом на связь с нами не выходили, – рассказал Красковский.

По его словам, в пролонгации им было отказано, и контракт с «Альтаиром» мэрия расторгла в одностороннем порядке. Он добавил, что бюджетные средства недобросовестному подрядчику не перечисляли.

«Надежда» без санкций

Реконструкция и расширение школы №1 в Аниве (в итоге в ней смогут обучаться 1266 человек) тоже не обошлись без замечаний. Строительно-монтажные работы на объекте, окончание которых было намечено на 8 апреля текущего года, на момент проверки не завершили. В связи с нарушением сроков истекло действие разрешения на строительство, и документ своевременно не продлили.

Работы по строительству спортзала для лицея «Надежда» в Холмске закончили на 14 дней позже, чем планировалос, но штрафные санкции к подрядчику за это не применили, так как муниципалитет-заказчик посчитал такую меру нецелесообразной. Этот факт возмутил депутата Наталью Ждакаеву, и она попросила объяснить, почему подрядчику «простили» неустойку.

– Я этот объект не вел, так как еще не руководил Дирекцией, но, насколько мне известно, там были форс-мажорные обстоятельства, из-за которых строители задержали сроки. Претензия подрядчику выставлялась, в ответ получены объяснения, и впоследствии было принято такое решение, – пояснил Комароми.

В своем заключении аудиторы указали и на то, что бюджетные 4 млн рублей, предусмотренные на «Сахалинский инновационный образовательный центр», по итогам 2016 года остались неосвоенными и не перераспределялись, что не соответствует принципам эффективности. КСП в отчете указала также на другие нарушения и недостатки, работу по устранению которых профильные ведомства уже ведут.

Пауза ради экономии

Заместитель министра образования области Елена Бабина сообщила, что рассматриваемую программу запустили в 2015 году и тогда на нее был предусмотрен небольшой объем средств, из-за чего и процент неосвоения в то время был невысокий. На 2016-й и последующие годы заложили более внушительные суммы, но накануне в регионе сделали паузу в строительстве объектов социальной сферы, поэтому часть средств так и не успели освоить.

– Проекты по школам имели высокую стоимость, поэтому решили их еще раз проанализировать и принять разумное решение по цене квадратного метра. К сожалению, ранее по детским садам стоимость одного места у нас была очень высокой, – отметила Бабина.

Аудиторы отметили, что на момент проверки минобр не внес необходимые корректировки в программу, сейчас эту работу в ведомстве уже сделали. Объемный документ находится на рассмотрении в правительстве и вскоре должен быть подписан, сообщила замминистра.

Председатель комитета по соцполитике Виталий Гомилевский попросил Елену Бабину рассказать, какие из перечисленных проблемных объектов уже введены в эксплуатацию. По ее словам, с 1 сентября приняла детей школа в Аниве. Лицензию на здание спортзала получил и холмский лицей «Надежда», ребята в нем уже занимаются. Реконструкция и расширение сетей в школе села Поречье тоже благополучно завершились.

– Со школой №2 в Макарове ситуация успела измениться, и сейчас там приято решение строить новое общеобразовательное учреждение. Муниципалитет уже проводит ценовой аудит, и в итоге вместо двух устаревших школ в райцентре появится одно современное и вместительное учебное заведение, – пояснила Бабина.

Она сообщила, что муниципалитет пока не нашел подходящего участка под строительство Сахалинского инновационного образовательного учреждения. В ближайшее время для решения школьного вопроса в областном центре начнут возводить пристройки к действующим учреждениям, а также уже прорабатывается вопрос о двух новых школах – на улицах Больничной (возле «Аралии») и Комсомольской.

Депутат Игорь Осипенко спросил, есть ли риск не исполнить госпрограмму к назначенному сроку.

– Надеюсь, что мы ее выполним и достигнем необходимых показателей. В проекте бюджета 2018 года на строительство образовательных объектов предусмотрено почти 3 млрд рублей. Это достаточно большая сумма, за последние годы нам таких денег не выделяли, – ответила замминистра.

Она напомнила, что госпрограмма, до конца срока действия которой остается два года, реализуется не только за счет строек, но еще и благодаря оптимизации существующих учебных площадей. Часть из них уже освободили от сторонних арендаторов. Процент школьников, занимающихся в одну смену, уже удалось увеличить как раз за счет такой ревизии.

В ходе обсуждения отчета парламентарий Александр Болотников высказал мнение, что с такими темпами к 2020 году программу выполнить в полном объеме не удастся – на это повлияет и снижение бюджетных доходов из-за ситуации на рынке углеводородов. В решение комитета он попросил внести рекомендацию региональному правительству – обратить внимание на отставание в строительстве объектов.

Виталий Гомилевский, подводя итоги, отметил, что в план работы облдумы на первый квартал 2018 года, вероятно, войдет правительственный час, посвященный госпрограмме по развитию образования до 2020 года. Планируется, что в нем примут участие представители министерств строительства и образования.