Сквозняк бюрократии

Волокита с оформлением разрешительных документов портит инвестиционный климат в регионе

Вклад в активность

Частные инвесторы не спешат вкладывать средства в развитие производств на территории Сахалина и Курил. По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей островного региона Андрея Коваленко, в национальном рейтинге федерального Агентства стратегических инициатив наша область расположилась среди субъектов-аутсайдеров, занимая 79 место из 85 возможных. И если бы не бюджетные вливания в сельскохозяйственную и туристическую отрасли, положительную динамику в общих показателях социально-экономического развития островов вряд ли удалось бы удержать.

Многие критикуют региональную власть за то, что она вкладывает миллиарды рублей в строительство коровников, курятников и теплиц. Но собственники приморских компаний «Мерси Агро» и «Грин Агро» вряд ли рискнули бы самостоятельно развивать мясное производство на Сахалине. Во-первых, такими огромными деньгами дальневосточные сельхозпроизводители не располагают. Во-вторых, себестоимость производства любой продукции у нас на порядок выше. Возможно, что-то изменится после произошедшего с 1 июля текущего года уравнивания цен на электроэнергию. Но пока этот положительный шаг никак не отразился на формировании стоимости конечной продукции.

В качестве наглядного примера можно привести недавний скачок цен на огурцы местного производства – с 70-100 рублей за килограмм они подорожали чуть ли не втрое. А все потому, что с наступлением холодов для прогрева и освещения теплиц требуется больше тепловой и электрической энергии.

– Дни сейчас короткие, и овощи находятся на досвечивании, ведь огурцу необходимо 15 светлых часов, – пояснил представитель регионального минсельхоза Геннадий Лысенко. – Уже в марте продолжительность светового дня увеличивается, а в теплые солнечные дни подача тепла, как правило, совсем прекращается. Соответственно сокращаются расходы производства, а вместе с ними и цена продукта.

Немалую роль в формировании инвестиционного климата играет уровень организации работы по оформлению разрешительной документации. Время, как известно, деньги. Для предпринимателя волокита с рассмотрением документов, ожидание месяцами подключения к электрическим или тепловым сетям, системам водоснабжения и водоотведения, а также получение разрешения на строительство, увеличивают риски в реализации проекта.

По мнению Андрея Коваленко, без устранения бюрократических преград улучшить деловой климат не получится.

Этим проблемам было уделено много внимания на прошедших осенью текущего года Международном экономическом форуме во Владивостоке и Втором Дальневосточном форуме в Хабаровске.

– Одну из секций, организованных Агентством стратегических инициатив, полностью посвятили теме инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке. Во время обсуждения были представлены лучшие практики, реализуемые в Московской области. И когда дальневосточные предприниматели услышали, в какие короткие сроки оформляется в столичном регионе разрешительная документация, то очень удивились, потому что для нас это остается до сих пор огромной проблемой, – говорит Андрей Коваленко. – В Сахалинской области подобные модели только начинают применяться. Создан проектный офис, который занимается их внедрением на основании федеральной программы, упорядочивающей разрешительные процедуры по всей стране. Надеюсь, в этом отношении теперь ситуация будет меняться только в лучшую сторону.

Выхлоп небольшой

За последние годы в Сахалинской области появились институты поддержки предпринимательства, которые вызывают удивление у приезжающих из других регионов. Ведь займы под 5-8 процентов годовых для бизнесменов – редкое явление. А у нас на таких условиях уже который год кредитует Фонд поддержки предпринимателей.

В рамках программ, реализуемых по линии областных министерств экономического развития и сельского хозяйства, предусмотрены компенсации затрат на приобретение производственного оборудования, специализированной автотехники. Для крупных игроков рынка, способных реализовать масштабные проекты, создана Корпорация развития Сахалинской области.

Вдвойне обидно, что инвесторы не выстраиваются в очередь за такими мерами поддержки. Так уже более десяти лет презентуется серьезный проект строительства 28-километрового конвейера от крупнейшего угольного месторождения в Углегорском районе до порта Шахтерск, который региональные власти готовы были поддержать финансово.

В ноябре 2015 года губернатор области Олег Кожемяко лично представлял этот проект на состоявшемся в Москве заседании правительственной подкомиссии по реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. Полпред президента в ДФО, вице-премьер Юрий Трутнев тоже его одобрил и пообещал помощь в его реализации.

– Проект достаточно интересный. Важно и то, что будут созданы новые рабочие места. Фонд развития Дальнего Востока обязательно поможет в его реализации, – отметил Юрий Трутнев.

Однако дело с места так и не сдвинулось – частных инвесторов пока не нашлось. Да и с институтами, созданными областными властями для поддержки таких проектов, тоже вышло не все так, как «хотели на бумаге».

У губернатора Олега Кожемяко появилось недовольство результатами работы Корпорации развития Сахалинской области. В середине ноября текущего года, во время «круглого стола», посвященного развитию малого и среднего предпринимательства, глава региона поставил этому институту развития оценку «неуд», поскольку миллиарды, отпущенные из бюджета на поддержку проектов малого и среднего бизнеса, не используются, а лежат мертвым грузом на счетах в банках. Из 1,9 млрд рублей, предназначенных на эти цели в 2017 году, более половины – 65 процентов – не использованы и будут возвращены в бюджет. В режиме свободной дискуссии свое мнение о структуре, созданной для развития бизнеса высказали и предприниматели островов.

– Создается впечатление, что Корпорация намеренно создает множество препон, чтобы не выделять средства, – поделился Валерий Болтик, руководитель компании «Сахалин», которая строит первый в регионе мини-завод СПГ.

Представители бизнеса пожаловались Олегу Кожемяко, что их заставляют носить чиновникам Корпорации кипы каких-то никому не нужных документов, задают необоснованные вопросы, которые даже не прописаны в договорах займов.

Губернатор полностью согласился с мнением о неэффективной работе КРСО и поручил министерству экономического развития региона тщательно проанализировать ситуацию.

– В устав данной структуры необходимо внести изменения и в корне изменить подходы к деятельности, – заявил Олег Кожемяко. – Также требуется усовершенствовать работу ведомств, которые отвечают за взаимодействие с предпринимателями.

Бюрократические проволочки перечеркивают все позитивные шаги властей, сделанные в сторону бизнеса. Но уже проявляются пока скромные, но все же положительные тенденции.

– Например, по такому показателю как «регулирующее воздействие» положение Сахалинской области в текущем году несколько улучшилось, мы даже вырвались вперед среди дальневосточных регионов, – продолжает Андрей Коваленко. – В процесс оформления разрешительной документации внесены коррективы, и он стал понятным. На сайтах ресурсоснабжающих организаций появились онлайн-калькуляторы, с помощью которых можно заранее рассчитать примерную стоимость технического присоединения, скажем, дополнительного киловатта электроэнергии.

Дело в сроках

Проблемы с оформлением разрешительной документации не только отпугивают инвесторов извне, но и отражаются на численности предпринимательского сообщества внутри региона. По мнению омбудсмена, за последние годы желающих открыть свое дело на Сахалине и Курилах больше не становится. Масла в огонь добавляют не всегда логичные решения муниципальных властей. Неизвестно, кто выиграл от прокатившейся по Южно-Сахалинску волны по сносу небольших торговых павильонов и газетных киосков. Зато активизировались крупные сетевики, супермаркеты открываются на каждом более-менее оживленном перекрестке. Плохо это или хорошо, однозначно сказать сложно. Но, как показывает время, субъектов бизнеса от этого больше не становится.

– Во время сноса нестационарных торговых объектов мы встали на сторону предпринимателей, всячески помогали им, обращались в суды, по отдельным делам их выигрывали. Но дело в том, что земельные участки под такие объекты, как правило, выделяются в аренду на короткий срок, а у городских властей появилось желание освободить улицы от неказистых построек. Это можно понять. Но давно доказано, что краткосрочная аренда не мотивирует владельца павильона вкладываться во внешний облик строения, – продолжает Андрей Коваленко. – Вот если бы минимальный срок аренды увеличить хотя бы до 10 лет, и в тоже время выставить требование, чтобы павильоны соответствовали архитектурным требованиям города, тогда и результат будет соответствующий. Кстати, многие субъекты России пошли именно по такому пути, считаю это правильным подходом.

Созданию автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив» предшествовал ряд встреч президента Владимира Путина с предпринимателями, во время которых выявились серьезные проблемы в области взаимодействия государства и бизнес-сообщества.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, составляемый АСИ, оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики. Пилотная апробация Национального рейтинга прошла в 2014 году в 21 субъекте Российской Федерации. Первый полномасштабный рейтинг был проведен в 2015 году. Работу региональных команд по созданию комфортных условий для бизнеса оценили в 76 субъектах Российской Федерации. В 2016 году исследование охватило все 85 регионов России.