Миграционное законодательство

Оформление паспортов, гражданства, вида на жительство, выдача приглашений и разрешений на работу иностранным гражданам, разрешений на временное проживание, патентов, постановка на миграционный учет, предоставление убежища в РФ… Эти и многие другие государственные услуги предоставляет миграционная служба. Как получить тот или иной документ и что для этого требуется? На все вопросы по миграционному законодательству отвечает начальник управления ФМС России по Сахалинской области государственный советник РФ второго класса Константин Мазаев.

- На каком основании граждане СССР превратились в граждан РФ? Если по закону «о гражданстве РСФСР» №1948-1 от 28 ноября 1991 года, все «не отказавшиеся» через год, 28 ноября 1992 года, стали гражданами РСФСР. А заявление на выход из гражданства СССР не писали. Так же никто не писал заявлений на принятие гражданства РФ в соответствии с законом «о гражданстве РФ» № 62-ФЗ, который появился только 31 мая 2002 года. Кто или какая структура принимала решение о принятии в гражданство РФ, при отсутствии волеизъявления граждан СССР-РСФСР, если форма заявления 1П (замена документов), не является формой заявления на принятие гражданства РФ?

- В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года №1948-1 гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Законом РФ от 17 июня 1993 г. №5206-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» были внесены изменения и дополнения в закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года. А именно: «В связи с изменением наименования государства в названии и тексте закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» заменить словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже» (п. 1 закона N 5206-1).

Наличие у лица гражданства Р либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства - п. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года ФЗ №62.

Согласно п. «а» ст. 5 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года ФЗ № 2 гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего ФЗ. Гражданами РФ признаются все независимо от оснований приобретения российского гражданства ранее. При этом признание гражданства РФ не связано с какими-либо временными периодами или иными датами состояния в российском гражданстве. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 года.

С 1991 года исполнением решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории РФ, занимается Министерство внутренних дел и его соответствующие органы. Исполнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории РФ, возложено на ФМС России.

- Уважаемый Константин Германович. На свою беду пустил в свою квартиру в многоквартирном доме пожить знакомых с материка на пару недель. И вот уже 2 года пытаюсь их выгнать, подал на них в суд. Данные люди живут в Южном без регистрации. В КоАП написано, что их за это можно оштрафовать. Скажите, пожалуйста, будут ли штрафовать меня, как собственника квартиры? У меня на руках есть все иски и решения суда, доказывающие, что я пытаюсь их выгнать. С уважением, Александр Минтаев.

- В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание гражданина РФ по месту пребывания или жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 2000 до 3000 рублей;

- на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от 2000 до 5000 рублей;

- на юридических лиц - от 250 тыс. до 750 тыс. рублей.

Для решения вопроса по существу, прошу указать адрес проживания граждан, в какое время они находятся дома, чтобы сотрудники ФМС смогли узнать, соблюдают ли они правила регистрационного учета.

Если административное правонарушение будет установлено, то виновных привлекут к административной

ответственности с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

- В законе о «резиновых квартирах» прописаны меры наказания, но нет четкой формулировки, что именно подпадает под это понятие? Поясните, что вы считаете «резиновой квартирой» - сколько зарегистрированных человек на одной жилплощади уже считается подозрительным? Эти зарегистрированные должны быть обязательно иностранцами или вы отслеживаете и россиян из других регионов? Обращаете ли вы внимание только на квартиры, где много людей с временной регистрацией, или и постоянную прописку мониторите тоже? Вы приходите с проверкой - а в квартире живут все эти люди, это считается мошенничеством?

- Существует такое понятие, как норма учета жилья. Устанавливается норма законами субъектов РФ. Именно на уровне регионов определяется, сколько положено человеку квадратных метров. Устанавливаются нормы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении своих условий проживания.

Согласно Жилищному Кодексу РФ, на одного человека по норме должно приходиться 12 кв. м. Данная цифра может варьироваться в зависимости от региона. Рассчитывая квадратные метры на человека, учитываются санитарные и социальные нормы жилья. Санитарная часть берется из нормы на одного человека 6 кв. м. Социальная составляющая определяется количеством проживающих людей следующим образом: от 16 кв. м - если проживают три члена семьи и более, 42 кв. м - для двух человек и 33 кв. м на одного человека жилой площади.

Если по данным УФМС на жилплощади будет зафиксировано превышение этих показателей, то данная фиксация будет являться поводом для проверки. В ходе проверки сотрудники миграционной службы установят реальность проживания указанных в регистрации граждан (граждане РФ и иностранцы) по данному месту жительства независимо от вида регистрации (по месту жительства или пребывания).

Факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства:

- На основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;

- Без намерения проживать в соответствующем жилом помещении;

- Без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить ему это помещение для проживания. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства понимается постановка их на учет на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

- Доброе утро! Для устройства ребенка в школы необходима прописка. Сейчас пошла тенденция устраивать детей в гимназии-лицеи. Но берут в первые классы лишь по прописке в том же районе. Родители же, чтобы устроить ребенка в «элитное заведение», делают временную прописку и идут с ней в школу. Когда родители приходят устраивать ребенка в школу именно по постоянной прописке, то мест не оказывается. Как-то можно навести порядок с временными прописками?

- Регистрационный учет устанавливается для обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

По вопросу регулирования приема в учебное заведение рекомендую обратиться в территориальный отдел образования по месту жительства.

- Скажите, этническая преступность вас не пугает? Или оккупация острова мигрантами, полное вытеснение с годами местных жителей? Не стесняйтесь ответить на вопросы.

- Иностранные граждане и лица без гражданства могут беспрепятственно въезжать на территорию РФ и выезжать из страны. Сахалинская область продолжает испытывать нехватку собственных трудовых ресурсов в различных областях экономики. Наряду с естественной убылью населения численность сокращается за счет миграционного оттока. Покидают регион, прежде всего, россияне трудоспособного возраста и высокой квалификации. В области недостает квалифицированных кадров по отдельным отраслям и профессиям.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в РФ становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В настоящее время миграционная политика усиливает акценты в пользу квалификации трудовых ресурсов, трудовых мигрантов, их культурной, поведенческой совместимости. С 1 января 2015 года иностранные граждане для осуществления трудовой деятельности должны сдать экзамен и получить сертификат о знании русского языка, истории и законодательства РФ.

Что касается «этнической преступности», то, как показывает анализ, преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в их отношении в общей структуре преступности Сахалинской области составляет 1%. Так, в 2014 году указанные категории граждан совершили 117 преступлений. Всего же по области зарегистрировано 11 тыс. 509 преступлений. На сегодняшний день удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, не оказывает серьезного воздействия на криминогенную обстановку области.

- У нас с мужем нет своей квартиры, живем в Южно-Сахалинске на съемном жилье. Муж прописан в другом городе области, у меня только временная регистрация в областном центре у знакомых. Скоро родится ребенок, чтобы на него оформить все документы, нужно где-то его прописать или зарегистрировать? Вопрос первый: достаточно ли (и можно ли) сделать ребенку только временную регистрацию, чтобы получить все документы (свидетельство о рождении, медицинский полис, встать на очередь в детсад и т.д.), или нужна именно прописка? Вопрос второй: если постоянно прописываешь ребенка в квартире, потом он имеет какие-то права на жилплощадь, риэлтеры говорят, что есть сложности с последующей продажей квартиры, пока ему не исполнится 18 лет... Что происходит в случае временной регистрации? А то придется договариваться со знакомыми, и не хочется их подставлять ненароком.

- Ребенку можно оформить регистрацию по месту жительства или пребывания - на усмотрение законного представителя. Чтобы знать, какая регистрация необходима для получения указанных Вами документов, рекомендую обратиться в соответствующую организацию, оформляющую документы.

Новорожденные регистрируются по месту жительства (пребывания) родителей или одного из них в установленном порядке. Регистрация детей осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя, собственника жилого помещения.

При регистрации по месту пребывания гражданину к паспорту или другому документу, удостоверяющему личность, выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания с указанием срока, до которого оформлена регистрация. По истечении этого срока гражданин считается снятым с регистрационного учета по месту пребывания.

При оформлении регистрации по месту жительства ребенка сведения о нем вносятся в домовые (поквартирные) карточки одного из родителя (усыновителя, опекуна) и выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. Снятие с учета по месту жительства ребенка осуществляется на основании заявления его законного представителя.

Вопросы продажи недвижимого имущества к компетенции ФМС не относятся.

- Добрый вечер! Хочу записать детей в свой паспорт. Что для этого надо сделать, какие бумаги предоставить, куда обратиться и в какие дни?

- Внесение сведений о ребенке в паспорт гражданина РФ осуществляется по устной просьбе его законного представителя в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство РФ при рождении.

Для внесения сведений о ребенке в паспорт родителя необходимо обратиться в структурное подразделение УФМС по месту жительства законного представителя ребенка, месту жительства или рождения ребенка, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка), согласно расписанию работы территориального подразделения.

Для внесения сведений о детях в загранпаспорт законного представителя ребенка, не достигшего возраста 14 лет, необходимо представить:

- заявление о внесении сведений о детях в произвольной форме или приложение №2б к административному регламенту предоставления ФМС государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами страны;

- квитанция об оплате госпошлины за внесение изменений в загранпаспорт (500 руб.);

- фотографии установленного образца;

- загранпаспорт;

- паспорт гражданина РФ.

- Константин Германович, добрый день! Подскажите, пожалуйста, какие необходимо сдать документы, куда и по какой очередности, чтобы у ребенка оставалось и российское и японское гражданство (до совершеннолетия). Отец ребенка является гражданином РФ, а мать имеет подданство Японии и вид на жительство РФ.

- Для решения вопроса приема в гражданство РФ несовершеннолетнего ребенка рекомендуем отцу ребенка (гражданину РФ) с имеющимися документами обратиться в территориальное подразделение ФМС России по месту своего жительства либо по месту жительства ребенка.

Форма заявления и перечень необходимых документов утвержден указом президента РФ №1325 от 14.11.2002 года «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.

По вопросу приобретения гражданства Японии рекомендуем обратиться в уполномоченные органы государства Японии.

- Здравствуйте, Константин Германович! Подскажите выход из сложившейся ситуации. Я уроженец Шахтерска Сахалинской области 1965 года рождения. Здесь получил среднее образование и был призван в СА. По окончании срочной службы в армии учеба в украинском вузе. После распада СССР де-факто стал гражданином Украины. Сейчас в виду военных событий вернулся на Сахалин, где проживаю вместе с матерью, по месту прописки. Получил РВП. Но в получении гражданства РФ в УФМС Южно-Сахалинска мне отказано с формулировкой «в виду недостаточных формальных оснований». Мне надо пройти все этапы РВП-ВНЖ-гражданство РФ. Неужели для, по сути, восстановления в гражданстве РФ нужно проходить все формальные процедуры, в то время когда люди тут даже не бывавшие, по программе переселения, получают паспорт в течение 3-6 месяцев?! Спасибо. С уважением Алексей Байдаков.

- Основания, условия и порядок приобретения гражданства РФ иностранными гражданами определяется ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ», указом президента РФ от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

В соответствии с пунктом «а» ч. 2 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» в упрощенном порядке в гражданство РФ могут быть приняты граждане, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР. При этом представляются следующие документы:

1. Два заявления о приеме в гражданство РФ установленного образца;

2. Документ, удостоверяющий личность, с нотариально заверенным переводом;

3. Вид на жительство и его копия (можно получить, прожив один год по разрешению на временное проживание);

4. Свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР, и его нотариально заверенная копия;

5. Законный источник средств к существованию (справка о доходах, пенсионное удостоверение, справка о получении пособия, справка о наличии вклада с указанием номера счета);

6. Документ об отказе от имеющегося гражданства, нотариально заверенный, квитанция почтового отправления;

7. Обязательство о предоставлении сведений о выходе из имеющегося гражданства в течение года после приобретения гражданства РФ, нотариально заверенное;

8. Документ об образовании (не ниже основного общего образования) или документ об образовании и о квалификации установленного образца, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории РФ или за рубежом, документ об образовании, выданный на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства). От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются женщины, достигшие возраста 60 лет, мужчины – 65, недееспособные лица и инвалиды первой группы;

9. Квитанция госпошлины на сумму 3500 руб.,

10. Четыре фото размером 3х4.

Срок рассмотрения документов - до трех месяцев.

Из представленной Вами информации следует, что Вам необходимо оформить вид на жительство для иностранного гражданина и в дальнейшем обратиться с заявлением о приобретении гражданства РФ по месту жительства.

Вместе с тем, в упрощенном порядке в гражданство РФ могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания.

Представляются следующие документы:

1. Два заявления о приеме в гражданство РФ установленного образца;

2. Документ, удостоверяющий личность, с нотариально удостоверенным переводом;

3. Вид на жительство в РФ с отметкой о регистрации по месту жительства (или разрешение на временное проживание) и его копия;

4. Свидетельство о рождении и его нотариально удостоверенная копия;

5. Документ об отказе от имеющегося гражданства, нотариально удостоверенный, квитанция почтового отправления;

6. Обязательство о предоставлении сведений о выходе из имеющегося гражданства в течение года после приобретения гражданства РФ, нотариально удостоверенное;

7. Свидетельство участника государственной программы и его копия;

8. Квитанция госпошлины на сумму 3500 руб.;

9. Четыре фото размером 3х4;

10. Квитанция госпошлины на сумму 3500 руб.

Срок рассмотрения заявления в рамках участия в государственной программе - до трех месяцев.

- Здравствуйте, Константин Германович! Разъясните, пожалуйста, как поступить в такой ситуации. Я, Михаил Котляревский, - гражданин РФ. Мой двоюродный брат 1974 года рождения, родившийся в городе Балаково Саратовской области и имеющий высшее экономическое и агрономическое образование, но по воле судьбы являющийся гражданином Украины, хочет переехать вместе с семьей ко мне на Сахалин. Может ли он обратится с заявлением по программе переселения соотечественников непосредственно на Сахалине. И в какой орган ему обратиться по данному вопросу? Спасибо.

- В Сахалинской области реализуется подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014-2020 годы».

Ваш брат имеет право обратиться в генеральные консульства РФ в городах Одесса и Харьков с заявлением об участии в государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

На территории РФ участвовать в госпрограмме имеют право соотечественники, постоянно (имеющие вид на жительство) или временно проживающие (имеющие разрешение на временное проживание) либо получившие временное убежище в РФ.

Прием документов об участии в госпрограмме переселения соотечественников осуществляется при личном обращении заявителя в территориальный орган ФМС России выбранной территории вселения.

Обращаю внимание, что одним из главных условий региональной программы является наличие документа(ов) о профессиональном образовании, а также подтвержденный стаж работы по профессии (специальности) не менее трех лет, указанной в документе(ах) о профессиональном образовании, в течение пяти лет до даты подачи соотечественником заявления об участии в госпрограмме переселения соотечественников.

В случае востребованности профессиональной квалификации, уровня профессиональной подготовки соотечественника в Сахалинской области, уполномоченный орган вправе признать соотечественника участником госпрограммы переселения на территории Сахалинской области без соблюдения условия о подтверждении стажа работы по профессии (специальности) не менее трех лет.

Участник госпрограммы и члены его семьи имеют право на получение разрешения на временное проживание вне квот, а также на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Программа оказания содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников не предусматривает обеспечение временного и постоянного жилищного обустройства.

В базе данных центров занятости населения Сахалинской области имеются вакансии по различным профессиям, в том числе с предоставление жилья. Информация о вакансиях Сахалинской области с предоставлением жилья размещены на официальном сайте правительства области в разделе «Помощь гражданам Украины», закладка «Вакансии».

Если возникнут вопросы, можно обратиться в УФМС России по Сахалинской области по телефону: (4242) 780-244.