Забегая вперед, скажу: конфликт удалось ликвидировать. Не без помощи областной администрации противостоящие друг другу глава муниципального образования и депутатский корпус все же пришли к компромиссному решению, погасившему разгорающийся пожар страстей. И это радует.
Найденный компромисс убедительно говорит о том, что муниципальное самоуправление в области взрослеет и крепнет. Но, тем не менее, в борьбе выборных лиц за свои права чуть было не пострадали жители Макаровского района.
Впоследствии, оправдывая свое решение об отклонении бюджета, народные избранники будут говорить журналисту: мы, мол, исчерпали все законные средства восстановления справедливости: прокуратуру, суд. И лишь потом перешли к крайним мерам. К сожалению, «крайним» оказался попавший под руку бюджет района.
Такую логику понять сложно. К примеру, работаю я водопроводчиком. И поспорил с соседом по лестничной клетке: чья очередь убирать площадку перед нашими дверьми. И вот, чтобы заставить соседа принять мою точку зрения, иду в подвал и отключаю всем жителям дома горячую и холодную воду. Авось жильцы, лишенные воды, сумеют подействовать на моего оппонента. Вот такой примерно алгоритм действий придумали депутаты Макаровского районного собрания.
В начале прошлого года собрание муниципального образования вынесло решение: оформить на постоянной основе заместителя председателя собрания Чо Те Хана. Законодательство о местном самоуправлении, как федеральное, так и областное, безусловно, позволяло принять такое решение.
Но вот мэр района С. Клюшниченко, отнюдь не без оснований, посчитал, что юридически это решение депутаты оформили неверно. Ведь бюджет на 2007 год уже был принят. И коль скоро мэр начнет изыскивать в уже утвержденной смете расходов непредусмотренную бюджетом сумму, скорее всего, прокуратура попросту привлечет его к уголовной ответственности по очень серьезной статье – за нецелевое расходование бюджетных средств.
Так что правоту мэра тоже нельзя отрицать.
Ни для кого ведь не секрет, что законодательство Российской Федерации в части местного самоуправления весьма несовершенно. И искусство конструктивного сотрудничества исполнительных и представительных органов – это в первую очередь искусство компромиссов.
Но о каких компромиссах может идти речь, когда вторым пунктом решения, послужившего камнем преткновения, депутаты дали указание финансовому управлению МО предусмотреть в бюджете на 2007 год соответствующие средства на содержание заместителя председателя собрания.
Тут народные избранники, на мой взгляд, несколько превысили свои полномочия. Распоряжаться напрямую деятельностью финансового управления им никто права не давал. Но невольно возникает такое ощущение, что очень уж захотелось депутатам миновать неприятную процедуру согласования финансового вопроса с нелюбимым мэром, отношения с которым уже, видимо, были основательно испорчены.
Однако С. Клюшниченко все же предложил депутатам оформить свое решение надлежащим образом. Но те, не согласились.
А вопрос ведь очень непростой. Расходная часть бюджета-2007 в Макаровском районе – 290 миллионов. На зарплату зампреду планировалось около 70 тыс. в месяц – примерно 840 тыс. в год. Одна тридцатая часть бюджета! За счет кого ее выплачивать? У кого из бюджетополучателей отнять деньги, чтобы отдать их на зарплату депутату?
Впрочем, конфликт уже дошел до такого накала, когда, похоже, разумные доводы не действует. И закончилось это тем, что депутаты решили «отключить в доме воду» – отклонили очередной бюджет района.
Может быть, ожидали, что возмущенный народ восстанет и в череде пламенных митингов на центральной площади потребует выплатить заработную плату народному избраннику? Или вдруг все население Макаровского района устроит недельную голодовку в знак поддержки несправедливо обиженного зампреда?
Впрочем, шутки – шутками, а голодовка макаровчанам грозила всерьез.
Давайте будем называть вещи своими именами. Жители района стали заложниками. Словари объясняют это слово как «лицо, удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие». В данном случае – понятно: кто, кого и к чему понуждал. Конечно, депутаты своих избирателей физически при этом в районе не удерживали. А только – куда ж те денутся? Без денег-то? Вот и попали в заложники все жители района, когда депутаты отклонили очередной бюджет. Ведь сразу возникла угроза задержки зарплат бюджетникам, ухудшения качества тепло- и водоснабжения, лишения школьников бесплатного питания в школах и т. д. и т. п.
Теоретически, пока новый бюджет не принят, расходы по закону осуществляются по нормативам одной двенадцатой части прошлогоднего бюджета. Вроде бы и не о чем волноваться. Но!!! Это касается лишь собственных доходов муниципального образования. А ведь около 50 процентов составляют субсидии из областного бюджета – и они начинают поступать лишь после того, как принят очередной муниципальный бюджет. Это раз.
Второе, самое главное. Как правило, собственных доходов в районах в январе собирается крайне мало. Рождественские каникулы парализуют экономическую жизнь. Да и вообще, основные поступления в районную казну начинаются ближе к лету. А до той поры возникающий кассовый разрыв компенсирует область, перечисляя субсидии с некоторым опережением, в виде бюджетных ссуд. Без такого авансирования, пожалуй, ни один район не сумел бы вовремя выплачивать зарплату бюджетникам. Потому что в январе ни в одном из районов практически нет на это собственных денег.
Но ссуды на кассовый разрыв бюджетное законодательство категорически запрещает перечислять муниципальным образованиям, не принявшим бюджет. Вот и весь секрет. Закон о том, что разрешается какое-то время жить по прошлогоднему бюджету, есть. А вот денег на такую жизнь – ну совсем нет! И если б ветви местного самоуправления не достигли компромисса, угроза невыплат по заработной плате и прочим бюджетным расходам была бы абсолютно реальной. А вместе с тем – холод (коммуналка ведь тоже своего не получила бы) и голод (голодовка коснулась бы и детей).
Кстати, сами депутаты, надо думать, довольно отчетливо понимали, что не слишком хорошо вовлекать население района в свои игры. Ведь из восьми районных парламентариев, непосредственно принимавших на сессии роковое решение, против бюджета проголосовали лишь четверо. Трое были «за». И еще один депутат воздержался – сам невольный виновник раздора – заместитель председателя Чо Те Хан. И это, несомненно, делает ему честь. Понятно, что именно у человека, не получившего зарплату за год, очень велико искушение использовать любые крайние меры.
Но, в конце концов, компромисс был все ж таки достигнут, бюджет принят, пусть и с небольшим опозданием. И в этом, пожалуй, и кроется подлинная победа местного самоуправления. Ведь в самом противостоянии представительной и исполнительной власти победителей быть никак не может. Зато проигравшие будут обязательно – все жители территории. И хорошо, что власти Макаровского района сумели обойтись без проигрыша.
В связи с чем, в случае отказа представительным органом округа в принятии бюджета на соответствующий финансовый год, вам необходимо обратиться в суд.
Вместе с тем ввиду выявленных нарушений ст. 187 Бюджетного Кодекса РФ на имя председателя Собрания МО «Макаровский городской округ» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, принятия соответствующего муниципального нормативного акта.
юрист 1 класса Д. В. Афанасьев