То, что дает толковый словарь, не подходит для Уголовного кодекса. Как ни странно, но это одна из причин, почему у нас в стране так много коррупционеров. Федерального закона, предусматривающего наказание за коррупцию, нет. Хотя, казалось бы, кому его иметь, как не нам, – ведь, согласно ежегодно обновляемому международному индексу восприятия коррупции, Россия на 143-м месте. А на первых местах те страны, где коррупции почти нет. Ниже нас практически никого...
Между прочим, регионам никто не запрещает принять свои антикоррупционные законопроекты. Но решились всего несколько. Сахалин первым из всех дальневосточных субъектов РФ планирует обзавестись таким документом. Хотя когда это произойдет – еще вопрос.
Сейчас законопроект находится на рассмотрении в областной Думе. О нем прокурор Сахалинской области Сергей Бессчасный говорил с откровенной гордостью. Разрабатывали его ученые-правоведы из крупных дальневосточных вузов. Документ отправляли на экспертизу в Москву. И якобы получили полное одобрение. Но если теоретики законопроект расхвалили, то практики – адвокаты, которые видели документ, сказали, что «пугать таким законом чиновников – все равно что стращать кобеля буханкой». Александр Болотников, глава комитета по госстроительству, регламенту и местному самоуправлению областной Думы, согласен с этим выводом если не по форме, то по содержанию: «Это не закон, а набор формулировок, которые реально применяться в данных условиях не могут. Это чисто декларативный документ, в котором заявляется, что «надо бороться с коррупцией». Единственное, на мой взгляд, здравое положение – это пункт о проверке на коррупционность всех муниципальных и областных заказов. Согласно ему, мы могли бы отслеживать, кто и на каких условиях их получает. Но государственное правовое управление посчитало, что принимать закон только из-за одного дельного предложения нельзя. Мы вернули его на доработку».
Сегодня про закон определенно сказать можно только одно – он жизненно необходим. Коррупционные дела в нашей области – редкость. Возбуждать, расследовать и рассматривать их в суде не любят. И потому, что заявителей немного, и потому, что доказывать трудно. В прошлом году с большим шумом были задержаны несколько руководителей Сахалинской таможни. Но вот прошло полгода – и таможенники тихо и мирно вышли из СИЗО, а некоторые даже вернулись на работу.
«Большинству так и не нашли, что предъявить. В моем деле кроме должностной инструкции да распечатки телефонных звонков, вполне безобидных, так ничего и не появилось. А у тех, кому было что предъявить, есть деньги на очень хороших столичных адвокатов», – рассказывал один из фигурантов этой скандальной истории. Против таможенников было возбуждено порядка 15 уголовных дел. Ни по одному судебных решений нет до сих пор... А депутату Южно-Сахалинского городского собрания Алексею Латыпову, который скоро год, как сидит в СИЗО, кроме хранения наркотиков смогли предъявить обвинение только в получении взятки в размере 180 тыс. рублей. Сумма жалкая, если учесть, что только при обыске в квартире задержанного нашли 2 млн. рублей, которые депутат, по его словам, скопил (неужели, бедняга, отказывал себе во всем необходимом?). Ни для кого не секрет, что, задерживая Латыпова, ФСБ и прокуратура надеялись получить куда больше фактов его противоправной деятельности. Но не получили. Пока Лапытов в СИЗО, говорят, занимается самообразованием и в духе первых революционеров пишет манифесты из застенка. Впрочем, вряд ли книга «Записки из СИЗО» родилась в припадке графомании. Говорят, редактированием и вопросами ее издания занимался один из сотрудников администрации Южно-Сахалинска. За что якобы и был уволен.
Борьба с коррупционерами дело неблагодарное еще и потому, что наказание за такие преступления просто смехотворное. Фактически ни одно дело не заканчивалось для обвиняемых реальным сроком заключения. Максимум дают пару лет условно.
«Мы опротестовываем все такие приговоры. Но формальное наказание чиновников – уже сложившаяся судебная практика. Переломить ее очень сложно», – говорит прокурор области Сергей Бессчасный. Да и вообще, бороться с коррупцией – все равно что плевать в колодец. Это на Западе коррупционеры – влиятельные чиновники, лоббирующие интересы огромных корпораций. У нас коррупция начинается в ЖЭУ и заканчивается на самой вершине вертикали власти. И обвинение в коррупции часто не мешает успешной карьере.
В 2005 году в нашей области антикоррупционных дел было совсем мало – всего восемь. Но в последнее время прокуратура объявила что-то вроде крестового похода против коррупции. В 2006-м по этой статье возбудили уже 36 уголовных дел, а за восемь месяцев 2007 года – уже 75. Сотрудники прокуратуры очень этим гордятся. Хотя справедливости ради надо сказать, что почти все громкие аресты последнего времени – разработки сотрудников ФСБ. Они собирают факты, проводят операцию по задержанию. А доводить дело до суда должна уже прокуратура – считается, что коррупция лежит вне компетенции Федеральной службы безопасности.
Нельзя сказать, что это сотрудничество всегда плодотворное. Дело Юлии Грицай – лишнее подтверждение тому, что в товарищах согласие есть далеко не всегда. Тогда руководительницу южно-сахалинского департамента образования задерживали по разработке ФСБ. Чиновницу взяли с поличным – прямо в момент получения 100 тыс. рублей от предпринимателя. Но в прокуратуре дело замяли – деньги, которые, по словам заявителя, Грицай вымогала, оценили как… спонсорскую помощь. То, что эту «помощь» чиновница получала не в бухгалтерии с оформлением необходимых бумаг, а в машине у «спонсора», – расценили как невинную оплошность. За которую Юлию Николаевну строго наказали – понизив до заместителя начальника департамента.
Кстати, если уж прокуратура всерьез взялась искоренять коррупцию, придется начать с себя. По данным исследований, в нашей стране на первом месте по коррумпированности идут именно правоохранительные органы. По опросам, каждый третий россиянин сталкивался с вымогательством в этой сфере. Второе место делят образование и… судебная система. Но вот ведь парадокс: дел против коррумпированных силовиков – раз, два и обчелся. Нынешнее разбирательство в отношении заместителя начальника УВД области, начальника криминальной милиции Сергея Приходы – редкое исключение. В милиции и прокуратуре всегда довольно неохотно комментируют ход расследований коррупционных дел, но это – охраняется строже государственной тайны. Удалось только узнать, что один из предпринимателей обвиняет милицейского начальника в систематических вымогательствах, фактически в том, что начальник криминальной милиции «крышевал» его бизнес. В какой стадии находится разбирательство, неизвестно, но Прихода по-прежнему исполняет свои обязанности.
P. S. В том, что закон о борьбе с коррупцией примут, уверены почти все. Год насыщен выборами разного уровня, а законопроект – выигрышный. Мало кто из депутатов не захочет предстать в глазах избирателей в благородной роли борца с одной из самых главных язв нашего общества. Хотя в отношении некоторых из тех, от кого зависит судьба закона, это и выглядит как борьба пчел против меда…
В своем стремлении поставить коррупции правовой заслон сахалинские депутаты не одиноки. Недавно их коллеги из Законодательного собрания Иркутской области направили специальное обращение в Госдуму, в котором настаивают на скорейшем принятии федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации». В обращении говорится, что еще три года назад была подписана Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, а 9 декабря получило статус Всемирного дня борьбы с коррупцией. И хотя Россия вошла в число стран, подписавших этот международный документ, новая памятная дата у нас в календаре появилась, а закон так и не принят.
Депутаты отмечают: существующее отечественное законодательство настолько несовершенно, что во многих судах его признают недействующим и не порождающим правовых последствий. Попросту говоря, по мнению иркутских законодателей, судьи зачастую не могут довести дело до конца лишь по одной причине – у них нет для этого «рабочего» юридического инструмента. Но тогда и упрек в весьма слабом противодействии коррупции адресовать надо в первую очередь не правоохранительным органам и судебной системе, а самим законодателям.
На одном из своих последних сессионных заседаний Сахалинская Дума поддержала обращение иркутских депутатов. Областной парламент также решил обратиться в Госдуму с предложением о скорейшем принятии отдельного федерального закона, напрямую нацеленного на противодействие коррупции в нашей стране.