Неси конверт, и «дело в шляпе»

Берем только факты. В декабре 2008 года президент России Дмитрий Медведев подписал закон о противодействии коррупции. Однако ранее он же упразднил в структуре МВД управление по борьбе с организованной преступностью, хотя вроде бы именно сотрудники этого подразделения раскрывали сложнейшие дела, связанные как раз со злоупотреблениями чиновников, других должностных лиц, например, в сферах образования или здравоохранения.

По словам и.о. начальника управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД по Сахалинской области подполковника милиции Константина Сучкова, не так давно в его подразделении был образован третий отдел, задачей которого как раз и является борьба с коррупцией и иными должностными преступлениями. Если за весь 2008 год сотрудники УБЭП возбудили 9 уголовных дел коррумпированной направленности, то за первый квартал 2009 года – уже 7.

Казалось бы, дело пошло на лад и попавшихся на взятках лиц ждут немалые тюремные сроки, однако не все так просто. Об этом говорит приведенный Константином Николаевичем пример. Сотрудники его подразделения сумели доказать три случая получения взяток чиновником из управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области, начальником одного из отделов. Каково же было изумление сотрудников органов внутренних дел, когда они узнали решение суда: восемь месяцев лишения свободы с лишением права занимать руководящие государственные должности в течение трех лет. Т.е. из зала суда погрязший во взятках чиновник вышел на свободу, так как он провел как раз восемь месяцев в СИЗО. Чем руководствовались судьи, вынося такой приговор и, по сути дела, сведя на нет все усилия сотрудников областного УБЭП, пытавшихся восстановить справедливость?

А кто из сахалинских студентов, особенно тех, кто получает высшее образование в филиалах материковых вузов, не знает термин «профессура»? Так называют заезжих преподавателей, которые перед экзаменом или зачетом поступают просто: вызывают старосту группы и называют необходимую сумму. Тот же староста затем приносит все зачетки, в одной из которых лежат денежные купюры, после чего выставляются нужные оценки и зачеты. Конечно, ни в коем случае нельзя обвинять во взяточничестве всех приезжающих на Сахалин ученых мужей. Но схема, описанная Константином Сучковым, работает четко, а доказать состав преступления, мягко говоря, непросто. Это в ряде западных стран сам факт требования взятки уже является преступлением. А у нас нужны помеченные купюры, видеосъемка. Да и кто из студентов согласится серьезно осложнять себе жизнь в этом вузе, сдав какого-нибудь профессора сотрудникам правоохранительных органов?

В декабре 2008 года в России наконец-то был принят закон о противодействии коррупции. Доктор юридических наук из Владивостока, профессор, заместитель директора юридического института ДВГУ, вице-президент Российской криминологической ассоциации Виталий Номоконов высказал о нем свое мнение. Он рассказал, что еще летом прошлого года читал проект будущего законодательного акта, и, если бы его приняли в таком виде, это было бы отличное подспорье стражам правопорядка в борьбе с мздоимством. Увы, окончательный вариант закона оказался кардинально изменен, причем теперь даже трудно установить, кто стал его автором.

Профессор рассказал, чем конкретно не устраивает его этот вроде бы прогрессивный закон. Под коррупционные теперь попадают лишь те действия, которые совершаются с целью получения выгоды в виде денег, ценностей и других услуг имущественного характера. А если речь идет о помощи чиновников каким-то лицам во время избирательных кампаний, в решении кадровых вопросов и т. д.? Об этом в документе нет ни строчки.

Круг членов семей государственных и муниципальных служащих, на которых распространяются антикоррупционные ограничения, по сравнению с летним проектом, был значительно изменен: родители и дети чиновников в окончательном варианте исчезли, а остались лишь несовершеннолетние дети. А какой с них спрос?

Обязательства муниципальных служащих по предоставлению сведений о доходах и имуществе будут действовать лишь через год. Россия остается единственной страной в мире, где условное наказание по закону может достигать восьми лет, и не случайно практически все громкие дела о коррупции среди высокопоставленных чиновников если не рассыпались в ходе следствия, то ограничивались условными сроками. Есть еще целый ряд серьезных расхождений между летним проектом и окончательным вариантом так необходимого нашей стране закона. «У меня складывается такое ощущение, – подытожил Виталий Номоконов, – что где-то вверху сидит враг и делает все для того, чтобы усложнить задачу борьбы с коррупцией».

Острым получилось и выступление и.о. начальника по борьбе с налоговыми преступлениями УВД по Сахалинской области капитана милиции Аурела Чебану. Он подробно рассказал о выявлении преступлений, связанных с проведением конкурсов и тендеров в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд.

С проблемами оценки эффективности региональной антикоррупционной политики познакомила всех участников круглого стола преподаватель кафедры уголовного права и процесса юридического факультета СахГУ Екатерина Шалимова. А тема выступления преподавателя Южно-Сахалинского филиала Дальневосточного юридического института Виктора Василенко звучала так: «Право граждан на получение достоверной информации – как один из факторов в борьбе с коррупцией на современном этапе».

Любопытным стал и экспресс-опрос, проведенный нами на улицах областного центра. Мы задали вопрос: «С чего начинается коррупция?»

Большая часть респондентов ссылалась на чиновников всех рангов, а также сотрудников правоохранительных органов, особенно несущих службу в ГИБДД. Но были и другие мнения. Например, стало в порядке вещей, когда в учреждениях дополнительного образования перед завершением учебного года с родителей на ремонт без всяких расписок требуют энные суммы. И мы платим немалые деньги, зачастую даже не интересуясь, а на что конкретно они тратятся. Аналогичные ситуации можно наблюдать в общеобразовательных школах и детских садах. Причем все это делается на глазах детей.

Безусловно, при всем несовершенстве законодательства государство всерьез взялось за борьбу с нечистыми на руку чиновниками разных уровней. Но государство – это мы с вами, и от нашей гражданской позиции во многом будет зависеть исход нелегкой борьбы. Радует, что находятся общественники, которые не ждут указаний сверху и проводят конкретную работу. Например, на прошлой неделе в Южно-Сахалинске в естественно-математическом лицее сотрудники «Публичного центра правовой информации» областной научной библиотеки провели цикл лекций на тему «Борьба с коррупцией». В следующем учебном году планируется проведение таких же мероприятий в ряде других южно-сахалинских школ. Победить зло, процветающее в России веками, можно только всем миром. Для этого надо уметь сказать «нет», когда вам предлагают дать взятку в любом, даже завуалированном виде. Другого пути не существует.

Российская криминологическая ассоциация была образована в 1991 году в г. Алма-Ата во время научной конференции. Эту общественную организацию возглавляет заведующая отделом института при Генеральной прокуратуре РФ Азалия Долгова. Главная цель ассоциации – объединение теоретиков и практиков в борьбе с организованной преступностью. Сейчас в эту организацию входит порядка тысячи человек, среди которых – ученые, преподаватели юридических вузов, сотрудники силовых структур.