Вавайский конфликт
В сентябре этого года областной суд постановил снести на берегу озера Большого Вавайского четырнадцать загородных домов, а также демонтировать часть забора, который перекрывает свободный доступ людей к водоему. Событие для нашей области беспрецедентное и, возможно, имеющее далеко идущие последствия
Свободный доступ
Если быть более точным, областной суд лишь оставил без изменения решение Корсаковского городского суда, который удовлетворил иск прокурора и возложил на Сахалинскую региональную общественную организацию владельцев маломерных судов обязанность снести упомянутые четырнадцать домов, а также демонтировать часть забора, который ограничивал свободное передвижение по береговой полосе озера.
Этот закон просто убивает строительную отрасль области. И вот уже Минприроды России разрабатывает очередные поправки в Водный кодекс, согласно которым водоохранные зоны морей в границах островов РФ могут быть сокращены до 50 метров. Но это – после трех лет судов и нервотрепок!
Зачем нам снова наступать на эти грабли?
А ведь наступить придется. Напомним, что одним из пунктов объявленной в области новой экономической политики является всемерное развитие туризма.
В том числе было заявлено о формировании туристического кластера «Тунайча», который предусматривает к 2022 году создание баз на озерах Открытое, Изменчивое, Айнское, Буссе, заливе Лунский и бухте Тихая. Кроме того, отмечалось, что в регионе практически отсутствует морской туризм, нет причалов для малых судов – катеров, яхт, катамаранов, нет обустроенных набережных. А потому к 2022 году планируется ввести в эксплуатацию три причальных сооружения и две набережные. Общее количество бюджетных инвестиций составит 1,2 млрд рублей.
Не забудем и еще один чрезвычайно важный для области проект – «шестимильную зону», который так же потребует новых гидротехнических сооружений, слипов, эллингов, в том числе и на «береговой полосе».
Предприниматели их построят, обезопасят по требованиям ГИМС, а потом придет прокуратура и… что?
Сделать Правила
Есть ли выход из этой неприятной ситуации?
Есть. Причем, предельно простой.
Практически в каждом регионе страны приняты специальные Правила, регламентирующие требования к базам (сооружениям) для стоянок маломерных судов и безопасной их эксплуатации. Имелись они и в нашей области. И один из пунктов этих правил (от 2002 года) гласил: «Территория базы должна быть ограждена (акватория базы ограждается дамбами, понтонами, бонами, плавучими и иными знаками судоходной обстановки), содержаться в чистоте и отвечать требованиям государственных органов противопожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, а также требованиям погранвойск».
Однако 2 октября 2012 года эти Правила были отменены. И теперь Сахалинская область – единственный островной регион страны (!) – не имеет документа, определяющего правовое положение лодочных станций и баз для стоянок маломерных судов.
И это делается совершенно оправдано. Тут уместна аналогия с дорогами общего пользования. Граждане имеют к ним свободный и бесплатный доступ, но с целью обеспечения безопасности существуют Правила дорожного движения. Так и Правила пользования водными объектами существуют для обеспечения безопасности на воде. Там, где купаются и отдыхают люди, эксплуатация маломерных судов запрещена, там же, где маневрируют и хранятся маломерные суда, нельзя купаться и справлять бытовые нужды. Потому и предусмотрено нормативными документами наличие ограждения баз-стоянок.
– Мы неоднократно обращались за разъяснением указанной коллизии в уполномоченные органы, включая Главное управление МЧС России по Сахалинской области. В ответах МЧС подтверждает требования к ограждению территории, однако никто так и не разъяснил, каким образом их можно совместить с положениями статьи 6 Водного кодекса, – подчеркивает председатель СРООВМС.
Суд же решил эту коллизию просто – сносом спорных объектов.
Законная неопределенность
Закон есть закон, скажете вы.
Но давайте будем честными – наше законодательство далеко от совершенства.
Вспомним Лесной кодекс, в котором «позабыли» упомянуть в видах разрешенной деятельности на землях лесного фонда рыболовство, из-за чего прокуратура периодически возбуждает иски против рыбаков, занятых на лососевой путине.
А как не упомянуть про поправки, которые в 2013 году были внесены во все тот же Водный кодекс? Они запретили разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в границах водоохранных зон, ширина которых составляет 500 метров. А на Сахалине 90%, на Курильских островах более того – 100% месторождений песка и до 50% месторождений строительного камня – расположены именно в таких местах. И альтернативы нет!
В 2002 году членами организации был разработан Генеральный план реконструкции лодочной станции № 58.02.006-ИД.ГП.АР, который был согласован всеми уполномоченными органами власти, прошел санитарную, экологическую и природоохранную экспертизы.
В результате его реализации на основании разрешения № RU65305000-185 в эксплуатацию на законном основании были введены утвержденные объекты, в том числе эллинги (по типу загородных домов), причальные сооружения, ограждена территория лодочной станции. Проще говоря, вместо покосившихся сараев появились современные строения, 1,5 километра неплохой дороги, ЛЭП, мост через протоку, который тоже находится на содержании общества…
– Наша организация всегда безупречно исполняла и исполняет все нормативные требования по содержанию базы, обеспечению безопасности, соблюдению экологических и природоохранных мероприятий, – говорит Малашич. – Кстати, в 2007 году Росприроднадзор предписал нам закончить реконструкцию лодочной станции в соответствии с проектной документацией, прошедшей экологическую экспертизу! А потом за выполнение этого предписания начал штрафовать. Где логика?
Нужно и нельзя
Почему же прокуратура и суд не приняли все вышеперечисленное во внимание? О, это очень серьезная проблема нашего времени!
В своих решениях они ссылались на статью 6 Водного кодекса РФ, один из пунктов которого, действительно, недвусмысленно гласит, что каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.
Береговая полоса – это участок берега шириной 50 метров от уреза воды, и она должна быть открыта для пешего прохода любому гражданину. А тут проход закрыт, да еще причалы да здания понастроены…
– Но маломерные суда, в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, являются транспортным средством, то есть, источником повышенной опасности, – говорит Алексей Малашич. – И одним из требований ГИМС МЧС России по Сахалинской области как раз и является наличие ограждения базы-стоянки. При техническом освидетельствовании лодочной станции СРООВМС отметка о наличии ограждения территории непременно вносится в контрольный лист освидетельствования…
Еще в марте прошлого года управление Росприроднадзора по Сахалинской области наложило на общественную организацию и ее председателя штрафы на общую сумму 240 тысяч рублей. Основания были те же, что и сейчас. Но если тогда все ограничилось штрафом, то сейчас прокуратура потребовала сноса незаконных, по ее мнению, строений.
Наверное, не стоит напоминать, что российская пресса последних лет неоднократно писала о самозахвате красивых мест и возведении там особняков для «богатых буратин». Не наш ли это случай?
Все было по закону
– Какой самозахват?! Ничего противозаконного мы никогда не делали! – Утверждает председатель Сахалинской региональной общественной организации владельцев маломерных судов (СРООВМС) Алексей Малашич и показывает документы.
Действительно, еще в 1980 году решением Совмина РСФСР на Вавайских озерах был выделен участок общей площадью 6 га (земельный участок по берегу водоема площадью 1,68 га и 4,32 га водной части) для строительства лодочной станции и причала для плавсредств индивидуальных владельцев, предприятий и организаций с целью способствования лучшей организации отдыха трудящихся.
В 1984 году эти трудящиеся объединились в «Общество водителей маломерных судов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности» и были официально зарегистрированы исполкомом Корсаковского городского совета народных депутатов. Столь же официально преемником этого общества стало СРООВМС.
Общество официально владеет на условиях аренды сроком на 49 лет земельным участком (кадастровый номер: 65:03:0000027:5), заключен и обязательный договор водопользования.
Точнее Правила есть, но они являются отсылочными – мол, все определяется «в соответствие с требованиями законодательства». А в этом законодательстве первенствует, конечно же, Водный кодекс.
– Уже первые суды, в которых мы оспаривали штрафы, поддержали позицию Росприроднадзора, в большей степени именно ввиду отсутствия в нашей области регионального нормативного акта определяющего технические требования к базам (сооружениям) для стоянок маломерных судов, – говорит Малашич.
Так почему бы не принять этот нормативный акт?
Наша островная область нуждается в нем, как никакой другой регион, без него невозможно развитие маломерного судоходства и водного туризма, спортивного и любительского рыболовства, дайвинга, других технических видов водного спорта.
Так что частный, казалось бы, конфликт на Ваваях является на деле далеко не частным.
Тем более что такую красоту, которую построили там люди, сносить просто грех…
Фотографии предоставлены СРООВМС