На внеочередное пленарное заседание собрались 30 июля депутаты Сахалинской областной Думы.
Это событие в парламентской жизни случается не так уж часто. Последний раз народные избранники внепланово заседали во время летних каникул два года назад: в августе 2007 г. Дума решала вопрос о наделении губернаторскими полномочиями Александра Хорошавина.
30 июля в повестку дня было включено два вопроса – «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». Последний документ, собственно говоря, и стал «виновником» экстренного созыва законодателей на третью внеочередную сессию.
Дело в том, что закон с аналогичным названием под номером 20-ЗО без всяких помех действовал с весны 2006 г. Он был своего рода настольной книгой для сотрудников органов опеки и попечительства в муниципалитетах. Но областная прокуратура усмотрела в ЗО №20 противоречие федеральному, что в 24 июня 2009 г. подтвердил своим решением Верховный Суд РФ. С этого времени органы опеки и попечительства оказались как бы правовом вакууме, хотя в муниципалитеты в начале 2009 г. на исполнение всех делегированных им функций были перечислены субвенции. 18 июля произошло событие, которое по сути дела вернуло все на круги своя. Под конец весенней сессии Госдума РФ внесла поправки в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который вновь позволил передать указанные полномочия муниципалитетам. Для бывшего 20-го закона этот правовой водоворот дал право на вторую жизнь уже в новом виде. После этого департамент образования и разработал одноименный проект закона, рассмотренный вчера на «пленарке».
Добавим, что полномочий на муниципальные власти возложено немало – это процедура лишения родительских прав, устройство детей-сирот в приемные семьи, работа по профилактике сиротства – всего 35 видов. Число сотрудников в попечительских отделах зависит от того, сколько детей живет в муниципальном образовании: из расчета один специалист на две тысячи несовершеннолетних жителей.
Другой документ устанавливает правовые основы по организации и осуществления деятельности в сфере опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних детей и островитян, достигших 18-летия и признанных по суду недееспособными.
Оба документа были узаконены на внеочередной «пленарке» сразу в двух чтениях, поскольку вопрос с разграничением полномочий требовал законодательного решения незамедлительно. Через десять дней после опубликования новые областные законы должны начать действовать.