Коллективная жалоба родителей на действия областного департамента образования в части закрытия Восточного лицея в Южно-Сахалинске поступила в прокуратуру Сахалинской области, сообщили в пресс-службе прокуратуры.
Прокуратура провела проверку по коллективному обращению инициативной группы родителей на действия областного департамента образования, отказавшего Сахалинскому институту переподготовки и повышения квалификации кадров в выдаче лицензии департамента образования Сахалинской области на право ведения образовательной деятельности по общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.
Речь идет о Восточном лицее, организованном на базе института. Лицей создавался более 10 лет назад как экспериментальная площадка, где реализовывались общеобразовательные программы для 10-11-х классов. Со временем она разрасталась, и на сегодняшний день в Восточном лицее обучаются школьники 1-11 классов – всего около 225 человек. Однако 30 сентября 2009 г. у института истекает срок действия лицензии на осуществление общеобразовательных программ, и Восточный лицей закрывается.
В соответствии с п. 1 ст. 17 закона, общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона №125 от 22.08.1996 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ №610 от 26.06.1995 года институту повышения квалификации дано право реализовывать образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности.
Таким образом, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Сахалинский институт переподготовки и повышения квалификации кадров» не вправе осуществлять реализацию общеобразовательных программ (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).
30 сентября 2009 г. департаментом образования Сахалинской области на основании экспертного заключения лицензионной экспертизы от 23 сентября 2004 г. институту повышения квалификации была выдана лицензия на право осуществления деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к данной лицензии. Из приложения данной лицензии следовало, что институту предоставлено право на осуществление программ дополнительного профессионального образования и общеобразовательных программ (начального общего, основного общего, среднего (полного) образования).
С 5 по 9 июня 2006 г. на основании приказа департамента образования Сахалинской области от 22 мая 2006 г. № 415-ОД была проведена аттестационная экспертиза института переподготовки и повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) специалистов.
В своем заключении аттестационная комиссия, в частности, рекомендовала ректору института привести нормативно-правовую базу учреждения в части реализации общеобразовательных программ, школьную документацию в соответствие с требованиями Закона РФ «Образовании», Типового положения об общеобразовательном учреждении, Положения о государственной (итоговой) аттестации и других нормативных актов Минобрнауки РФ.
На основании материалов аттестации института комиссия приняла решение аттестовать Сахалинский институт переподготовки и повышения квалификации сроком на три года с выдачей свидетельства о государственной аккредитации. При этом ректору образовательного учреждения Л. Симоновой было предписано принять необходимые меры по устранению нарушений и недостатков, отмеченных в ходе аттестации.
Экспертная комиссия, созданная на основании приказа департамента образования Сахалинской области от 26 мая 2009 г. № 557-ОД, провела лицензионную экспертизу института переподготовки и повышения квалификации, в ходе которой было выдано заключение о его лицензировании. Экспертная комиссия предложено признать институт прошедшим экспертизу на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации, при этом институту отказано на право ведения общеобразовательных программ.
При проведении лицензионной экспертизы также выявлены грубые нарушения лицензионных требований, в частности, установлено не соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых институтом, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил санитарных и гигиенических норм.
Кроме того, выявлены несоответствия условий осуществления образовательного процесса в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников института. В связи с чем, по результатам проверки прокуратурой города, 28 июля 2009 г. в адрес ректора института Л. Симоновой внесено представление об устранении нарушений закона.
Также обеспеченность учебниками для реализации общеобразовательных программ в институте составила 8%. В библиотеке института повышения квалификации на момент проведения экспертизы отсутствовали учебники для начальной школы, основного звена и старшей школы. Кроме того, в образовательном учреждении отсутствуют специализированные учебные кабинеты (физики, биологии, химии) и учебно-наглядные средства для реализации образовательных программ в соответствии с учебным планом. В арендуемом спортивном зале нет необходимого спортивного оборудования и инвентаря.
Образовательный процесс института не отвечает установленным требованиям в части образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. В частности, к педагогической деятельности в институте повышения квалификации были допущены лица, не имеющие высшего профессионального образования или соответствующей квалификации, не прошедшие аттестацию.
В связи с выявленными в ходе лицензионной экспертизы нарушениями областным департаментом образования 30 июля 2009 г. институту выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности только по программам дополнительного профессионального образования. Согласно приказу департамента образования от 2 июля 2009 г. № 744-о прекращена деятельность Восточного лицея как структурного подразделения института повышения квалификации. Приняты организационные меры к устройству учащихся в образовательные учебные заведения соответствующего уровня.
По результатам проверки прокуратура Сахалинской области пришла к выводу, что действия областного департамента образования в части невыдачи лицензии на осуществление деятельности по общеобразовательным программам институту являются законными. А поскольку решение о прекращении деятельности Восточного лицея было принято в период летних каникул и приняты все меры к устройству учащихся в образовательные учреждения соответствующего уровня, то интересы школьников не нарушены.
Между тем, в ходе проверки установлено, что, выявив при проведении государственной аккредитации серьезные недостатки в ведении образовательной деятельности в Восточном лицее, департамент образования области своевременно не принял мер по досрочному отзыву лицензии. Контроль за исполнением требований надлежащим образом не осуществлялся. В этой связи прокурором области 29 июля 2009 г. внесены представления губернатору области и начальнику департамента образования об устранении выявленных нарушений Закона «Об образовании» с постановкой вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Доводы обращения относительно нарушения департаментом образования требований п.а 2 ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части непроведения экспертизы последствий при прекращении деятельности образовательного учреждения Восточный лицей, не могут быть признаны состоятельными в силу того, что указанная норма закона распространяется на случаи принятия органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью. Такого вида решение департаментом образования области не принималось.
В части рассмотрения возможности создания автономного образовательного учреждения «Восточный лицей» разъясняется, что это является правом, а не обязанностью органов власти и (или) органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо обратиться с заявлением в соответствующие органы.