Sakh.online пообщался с представителями ключевых участников рынка ЖКХ Сахалинской области — «Сахалинской коммунальной компанией» (СКК), министерством ЖКХ региона и Региональным оператором по обращению с ТКО, чтобы выяснить их позицию по вопросу и оценку готовности региона к такому переходу.

«Сахалинская коммунальная компания»: минусов много

В АО «Сахалинская коммунальная компания» — больше 72 тысяч лицевых счетов. В компании подчеркивают, что внедрение единого платежного документа потребует либо создания единого расчетного центра (что повлечет за собой дополнительные расходы), либо перехода к модели единого поставщика ЖКУ (в этой роли, согласно действующему законодательству, может выступать управляющая организация).

Второй вариант, по мнению «СКК», кардинально изменит существующую систему прямых договоров между потребителями и РСО, что может иметь непредсказуемые последствия для стабильности работы отрасли.

После ликвидации МУП «ГИАЦ», ранее выполнявшего функции расчетно-кассового центра в Южно-Сахалинске, «СКК» была вынуждена самостоятельно выстраивать всю систему взаимодействия с потребителями. Компании пришлось порядком потратиться на создание своего центра обслуживания абонентов, расходные материалы — бумажные квитанции, покупку компьютерных программ, организацию доставки квитанций.

В настоящее время, по словам представителей «СКК», все эти процессы отлажены и обеспечивают высокий уровень собираемости платежей. Внедрение ЕПД, по мнению компании, неизбежно приведет к увеличению технических, организационных и финансовых издержек. Потребуется перестройка бизнес-процессов, перераспределение функций и ответственности между участниками рынка. Кроме того, возникнут расходы, связанные с оплатой услуг единого расчетного центра (если он будет создан).

Для эффективного функционирования системы ЕПД, как считают в «СКК», необходимо, чтобы все операции — от сбора данных для начислений (включая информацию об оплатах, изменении состава собственников или нанимателей жилья, показаниях приборов учета) до формирования, печати и доставки единого платежного документа — были сосредоточены в рамках одного предприятия и, что крайне важно, единой информационной платформы.

Но функции, связанные с разъяснением спорных ситуаций, приемом и обработкой показаний индивидуальных приборов учета, должны оставаться за поставщиками услуг. Необходимо также разработать четкую, прозрачную и понятную для всех участников процесса методику начислений и перерасчетов, учитывающую различные жизненные ситуации, например, временное отсутствие потребителя по месту жительства.

«Сахалинская коммунальная компания» серьезно обеспокоена тем, что отсутствие четкого и слаженного взаимодействия между всеми участниками процесса — ресурсной организации, управляющими компаниями, единым расчетным центром, органами власти — приведет к путанице, ошибкам в начислениях и, как следствие, к росту недовольства населения и социальной напряженности. Граждане будут вынуждены обращаться в разные инстанции для решения возникающих вопросов, что создаст дополнительные неудобства и потребует дополнительных временных затрат, отметили в источнике.

Еще одна проблема, на которую указывает «СКК», — это физическая невозможность разместить на одном листе бумаги формата А4 всю информацию, которая должна быть отражена в платежном документе: подробные данные о начислениях по каждой услуге, информацию об оплатах, перерасчетах, задолженности, а также сведения обо всех поставщиках услуг (наименования, реквизиты, контактные данные).

Да и собираемость платежей таким способом вряд ли вырастет: те поставщики, которые добились высоких показателей благодаря активной и системной претензионно-исковой работе, окажутся в невыгодном положении, поскольку средства, полученные по ЕПД, будут распределены между всеми поставщиками пропорционально начислениям, независимо от их собственных усилий по взысканию задолженности. Это может демотивировать компании, активно работающие с должниками.

В качестве альтернативы ЕПД сгодятся уже существующие — государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и коммерческие платформы (например, «Квартплата+»).

Министерство ЖКХ Сахалинской области: год работы и рост тарифов

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области оценивает инициативу Минстроя РФ потенциально положительную, но при условии внесения существенных изменений в действующее законодательство, регулирующее ценообразование в сфере ЖКХ.

Главная проблема, которую видит министерство, заключается в том, что текущие тарифы на коммунальные услуги не учитывают расходы ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний на услуги платежных агентов (то есть тех организаций, которые будут заниматься формированием, печатью и доставкой ЕПД, а также приемом и обработкой платежей). Если внедрять ЕПД без изменения тарифной политики, то все эти расходы лягут дополнительным финансовым бременем на РСО и УК, что может привести к ухудшению их финансового положения, снижению качества предоставляемых услуг и, в конечном итоге, к росту социальной напряженности.

Министерство выделяет следующие потенциальные преимущества ЕПД для потребителей:

Удобство оплаты: возможность оплатить все коммунальные услуги «одним кликом» через единый платежный документ, без необходимости разбираться в множестве квитанций от разных поставщиков.
Экономия времени: отсутствие необходимости тратить время на проведение нескольких банковских операций или походы в разные пункты приема платежей.

В то же время, минЖКХ указывает и на недостатки и риски:

Дополнительные расходы для РСО и УК: необходимость оплачивать услуги платежных агентов, что не предусмотрено действующими тарифами. Это может привести к снижению рентабельности предприятий ЖКХ и ухудшению качества предоставляемых услуг.
Риск возникновения спорных ситуаций: при неполной оплате ЕПД могут возникнуть сложности с распределением средств между поставщиками услуг, что может привести к конфликтным ситуациям и судебным разбирательствам.
Сокращение рабочих мест: внедрение ЕПД и централизация расчетов могут привести к сокращению штата сотрудников ресурсоснабжающих организаций, занимающихся ведением лицевых счетов, работой с абонентами и приемом платежей.
Сложности в работе с должниками: ЕПД может затруднить адресную работу с должниками по конкретным видам услуг, поскольку не позволит применять к ним селективные меры воздействия (например, ограничение подачи конкретного ресурса).

Да и в регионе пока отсутствует техническая возможность для полноценного и беспроблемного перехода на ЕПД. Требуется серьезная модернизация информационных систем, создание единой базы данных, обеспечение совместимости программного обеспечения различных участников процесса, разработка новых регламентов взаимодействия. По оценке министерства, на реализацию всех необходимых мероприятий и внедрение ЕПД в Сахалинской области потребуется не менее одного года. При этом, как и АО «СКК», МинЖКХ не ожидает, что введение ЕПД само по себе приведет к росту собираемости платежей за услуги.

Региональный оператор ТКО: пенсионерам все еще нужны альтернативы

Региональный оператор выражает схожую с МинЖКХ позицию: инициатива Минстроя в целом оценивается как потенциально положительная, но только при условии внесения изменений в основы ценообразования, чтобы учесть расходы на услуги платежных агентов.

Здесь подчеркнули преимущества ЕПД для населения: это удобство оплаты: возможность внести платеж за все услуги «одним кликом», экономя время и усилия. И отметили недостатки. Не все категории населения, особенно пожилые люди, готовы и технически способны перейти на электронные платежи и отказаться от привычных бумажных квитанций. Многие пенсионеры предпочитают оплачивать ЖКУ в кассах (в отделениях банков, почты), чтобы получить на руки бумажный платежный документ, который затем предъявляют для оформления субсидий, льгот или других мер социальной поддержки. Необходимо предусмотреть альтернативные варианты оплаты для таких граждан.

Как и другие участники рынка, регоператор опасается возникновения спорных ситуаций при частичной оплате ЕПД, когда будет сложно определить, за какие именно услуги не заплатил потребитель, и применить к нему меры воздействия.

Региональный оператор заявляет о своей собственной технической готовности к переходу на ЕПД (вероятно, у него уже есть опыт работы с подобными системами в других регионах), но подчеркивает, что не может говорить за всю Сахалинскую область. По его оценке, на внедрение новшества в регионе потребуется около года.